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索 引 号: 003174583/202006-00003 关 键 词: 战略规划 
发布机构: 倪邱镇 生成日期: 2020-06-29 10:41:42
信息来源: 倪邱镇 发文日期: 2020-06-29 10:41:42
组配分类: 重大决策预公开 文 号:
主题分类: 城乡建设、环境保护   浏览次数: 413
信息名称: 太和县乡村振兴战略规划
内容概述: 太和县乡村振兴战略规划目  录前言第一章 规划背景1.1重大意义1.2现实基础1.3阶段特
 

太和县乡村振兴战略规划

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太和县乡村振兴战略规划

目  录

前言

第一章 规划背景

1.1重大意义

1.2现实基础

1.3阶段特征

1.4机遇挑战

第二章 总体要求

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3发展目标

第三章 空间布局

3.1统筹城乡发展空间

3.2优化乡村“三生”布局

3.3分类推进村庄整治

3.4一体城乡设施建设

第四章 产业兴旺

4.1强化粮食保障功能

4.2健全现代产业体系

4.3加快产业融合发展

4.4完善农业经营体制

4.5推动农业高质高效

第五章 生态宜居

5.1强化农业绿色发展

5.2改善农村人居环境

5.3加强乡村生态保护

第六章 乡风文明

6.1突出乡村道德建设

6.2弘扬乡村传统文化

6.3丰富乡村精神生活

第七章 治理有效

7.1加强基层党的领导

7.2促进基层“三治”结合

7.3夯实基层建设政权

第八章 生活富裕

8.1提升乡村劳力质量

8.2增加公共服务供给

8.3打好精准脱贫攻坚

第九章 实施保障

9.1人才支撑

9.2用地保障

9.3投入多元

9.4金融支农

9.5组织领导

9.6有序推进

 


前言

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。深入实施乡村振兴战略,科学有序推动太和县乡村振兴,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》,以及国家、省、市《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,制定《太和县乡村振兴战略规划》。本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,明确目标任务,工作重点和政策措施,部署重大工程、重大行动、重点项目,确保乡村振兴战略落地,是指导县有序推进乡村振兴的重要依据。

 

第一章 规划背景

 

1.1重大意义

落实乡村振兴战略,编制乡村振兴规划,更好地将中央决策部署精准付诸于太和实际,让太和成为皖北乃至全省乡村振兴的示范县。

推动乡村全面振兴。县是皖北农业大县、全国粮食生产先进县,但与全国许多地区农村一样,农村地区出现了空心化、老龄化和非农化现象,农村的村容环境、农田水利、人文环境、生态环境等呈现发展不协调的迹象。通过科学编制乡村振兴规划,有利于深入落实乡村振兴战略,将中央和国家重大决策部署转化为全县的实际行动,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,科学有序推动乡村振兴,探索一条有太和特色的乡村振兴发展之路。

促进城乡平衡发展。改革开放以来,全县城乡面貌都有很大改观,但城乡二元结构仍然存在。农业农村发展滞后已成为我县发展不平衡不充分最突出的表现。落实乡村振兴国家战略,引导人、钱、技术等要素进入乡村,增强乡村造血功能,夯实最广泛最深厚的农村基础,发挥农村最大的潜力和后劲,推动城乡协调发展。

做强做优特色品牌。树立“医药高地、诗画太和”品牌。县是中国书画艺术之乡、中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡、全国桔梗之乡、全国著名医药集散中心。通过编制乡村振兴规划,可以从城乡融合的高度、全域规划的角度,统筹城乡药材研发、育苗、种植、加工、销售、集散、营销等全产业链布局,推动城镇书画艺术、文化艺术等服务业集聚区与乡村民俗、乡村书画、民间艺术等特色村庄有机融合,有效整合全县资源,扩大整体影响力,进一步彰显“医药高地、诗画太和”的特色魅力。

加快新旧动能转换。当前,农村的人口结构、就业结构、产业结构、治理结构、村庄布局,乃至人们的生产生活方式,都在发生着深刻的变化,过去的发展动能与方式已不能满足新时代太和高质量发展的要求。落实国家乡村振兴战略,编制乡村振兴规划,有利于深化农村集体产权制度等改革,推进农业供给侧结构性改革,加快农业科技创新与转化应用,扩大乡村对外开放,加强特色小镇、特色村庄及特色农产品品牌建设,为全县经济发展方式转变注入强大动能与活力,推动太和经济高质量发展。

1.2现实基础

在党和国家“三农”政策引导下,县委、县政府坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,扎实推进农业现代化和新农村建设,协调推进农村综合改革与生态文明建设,农业农村发展取得进展,为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。

农业特色产业加快发展。近年来,县在保持粮食产量稳定在百万吨以上彰显“全国粮食生产先进县”“全省粮食生产先进县”品牌的基础上,深入推进农业供给结构性改革,不断优化农业结构,持续推进国家级现代农业示范区建设,桔梗、薄荷、西瓜、香椿、设施蔬菜、花卉苗木等特色农产品比重稳步提高,规模化、产业化特色农产品基地加快形成。与此同时,县乡镇工业历史悠久,中药村加工、发制品、工业滤材等特色工业茁壮成长,农业旅游、文化旅游、生态旅游、风情旅游和健康旅游等乡村服务业加快崛起,电商“淘实惠”、阿里巴巴“村级淘宝”项目县级服务中心和首批47个村级服务站投入运营,农村新产业新业态新模式蓬勃发展,一二三产业融合发展。                                             

 美丽乡村建设成绩斐然。落实《太和县城市总体规划(2013-2030年)》(修订版),编制完成《太和县县域乡村建设规划》,有序推进规划、土地、市容、环卫“四项职能”向乡镇延伸,加强重点集镇与美丽乡村建设。“十二五”以来,全县累计建成美丽乡村重点示范村67个,累计创建1个国家级、6个省级“一村一品”示范乡镇。2018年,全县发展高效节水灌溉面积2.61万亩,农田水利“最后一公里”治理面积5.1万亩。截止目前,全县公路总里程达2747公里,开通公交线路11路,计算机互联网宽带接入用户达21.2万户。

农民生活条件明显改善。“十二五”以来,县农村劳动力转移就业13.3万人,农民收入和生活水平持续提高,城乡居民收入相对差距缩小。2018年,县农村常住居民人均可支配收入12117元,城乡居民收入比由2013年的2.6:1下降到2.5:1,比全国城乡收入比低0.18个百分点,农民获得感显著提升。实施“精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫”战略,5.4万人实现脱贫,贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平,脱贫攻坚成功摘帽

农村生态环境大有改观。县将优化乡村生产、生活空间布局列入城市总体规划,统筹推进城乡空间布局与生态建设,大力实施森林增长工程和绿化提升工程,乡村生态文明建设取得进展。“十二五”以来,全县成片造林9.3万亩,抚育森林4.6万亩,实施县污水处理厂改扩建、垃圾焚烧发电、人发资源综合利用等一批环境资源工程类项目,“三线三边”城乡环境综合治理成效明显。到2018年底,县秸秆综合利用率提高到94%,创建省级森林城镇3个、森林村庄10个,建成森林长廊10.5公里,全县空气优良率提高到81.7%。

农村社会保障日益完善。统筹发展城乡社会事业,深入实施各项民生工程,城乡免费义务教育全面实施,医疗卫生服务体系不断完善,乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设加快推进,农村社会焕发新气象。2018年,县财政民生支出69.1亿元,占财政总支出的83.3%。截止目前,全县义务教育巩固率达96.65%,超过全省平均水平,县域住院就诊率持续稳定在90%以上,农村社会养老保险参保人数达到61.2万人,大病保险实现全覆盖。

农村创新活力持续增强。近年来,县深入推进重点改革,全面开展农村集体资产产权制度改革,深化“放管服”、商事制度等改革,推动电子政务外网覆盖县、乡、村三级,“三农”发展的环境进一步优化,农村示范合作社、家庭农场等新型主体竞相发展。坚持以企业为创新主体,建立多元化科技创新投入体系,积极培育科技型企业、高新技术企业,加大对中小企业科技创新的扶持力度,推进与省内外高等院校、科研机构的合作,为我县乡村振兴搭建了良好的创新平台,为“三农”发展注入了新动能。

当前,实施乡村振兴战略,有诸多有利条件,有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,以及广大农民的创造精神,有较强的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,完全有条件有能力实施乡村振兴。同时,应当清醒地看到,县乡村振兴还存在一些制约因素,主要有:农业总体大而不强、多而不优,产业链条较短,发展的质量效益不高;农村人才匮乏,干部队伍建设及综合服务能力亟待加强,农村要素活力不足;乡村基础设施和民生领域欠账较多,村集体经济相对薄弱,支农惠农体系有待完善;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力尚需强化。

1.3阶段特征

当前,农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化,目标任务和工作要求也将发生深刻变化。在新时代下,乡村振兴呈现以下阶段性特征:

由局部发展向全面发展转变。我国“三农”工作重点经历了由新农村建设到田园综合体建设、特色小城镇、特色小镇建设等发展阶段,已奠定了较好的发展基础,目前进入到全面发展的新阶段,需要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,开创农业农村发展新局面。

由“以城带乡”向“城乡融合”转变。改革开放以来,为破解城乡“二元结构”,国家主要通过发挥城镇化的带动作用,促进城乡协调发展。目前中国的城镇化已基本完成工业城市化和农村城镇化(美好乡村建设)的任务,进入到城乡融合发展的新阶段。实施乡村振兴战略,必须站在城乡融合发展的高度,按照“五位一体”总体布局,统筹城乡功能布局,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加快实现城乡融合互动、一体化发展。

由追求增长向高质量发展转变。当前,我国已进入到高质量发展的新时代,农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动乡村振兴,首要的是实施农业振兴,必须按照高质量发展的要求,在确保国家粮食安全的基础上,加快推进农业供给侧结构性改革,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,提高农业综合竞争力,实现农业高质量发展。

由单一功能向综合功能转变。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。推动乡村振兴,就是要突破农村作为农业生产基地的单一功能,通过彻底改变农村环境脏乱差的形象,不断恢复乡村应有的多重功能,使农村不仅提供优质安全的农产品,还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境,让农村真正成为安居乐业的美丽家园。

由政策支持向制度完善转变。十一届三中全会以来,20个中央一号文件聚焦“三农”问题,对乡村的支持力度不断加大,政策体系不断完善。推动乡村振兴,要按照习近平总书记提出的建立健全城乡融合发展体制机制和完善农业支持保护制度的要求,在对过去农业扶持政策梳理、筛选的基础上,系统谋划农业   政策,形成系统化、制度化、法治化、规范化的制度体系,使“三农”发展得到长期保障。

1.4机遇挑战

今后一个时期,国家大力实施乡村振兴战略,县将面临诸多的难得机遇,同时也将面对严峻挑战。

科技革命带来的发展机遇。当前,全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,物质结构、生命起源等重大科学原创性突破正在开辟新前沿、新方向,信息技术、生物技术等广泛渗透到农业农村各领域,带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革,不仅催生农业新产业、新业态、新模式不断涌现,而且给农村发展方式带来颠覆性的革命,使乡村发展进入到革命性变革的关键时期。县可抓住科技革命带来的发展机遇,推动农业农村大变革、大转型,实现乡村振兴。

长三角一体化带来的开放机遇。我国进一步扩大对外开放,国家大力实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域发展战略,长三角一体化上升为国家战略,我国开放模式已由沿海开放为主转向沿海、内陆双向开放。县地处长三角经济圈,可以加强与周边地区特别是沪苏浙的合作,积极引导发达地区特别是大城市的要素资源向我县乡村流动和配置,加快我县乡村振兴,促进区域城乡协调发展。

改革带来的动力机遇。我国深入推进供给侧结构性改革,同步推进科技创新、管理创新、制度创新等各方面创新。我省在全国率先系统推进全面创新改革试验,加快建设创新型试点省。县持续深化农业农村重点改革,已按国家标准建设或改建356个镇村(社区)综治工作平台,有望抓住改革创新契机,破除制约农村农村发展的体制机制障碍,有效集聚人才、技术、资本等创新要素资源,为乡村振兴注入核心动力。

消费升级带来的市场机遇。随着我国经济发展和居民收入的不断提高,居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求快速增长,健康市场潜力巨大,不仅对绿色有机农产品、农业旅游业形成旺盛的市场需求,而且对农业农村的生态、文化等多种功能提出新的要求。县地处皖北国家农产品主产区,农业生态环境良好,桔梗、薄荷、山药等药食同源的健康农产品丰富,有望在现代消费需求的拉动下,加快特色农业规模化、产业化、品牌化发展,促进农业由增产向提质转变,实现产业兴旺、乡村振兴。

乡村振兴带来的政策机遇。在国家乡村振兴战略的指导下,未来一个时期,我国将制定和实施系统的、稳定的政策制度,包括保持“三农”优先发展和经费投入逐年增长的政策、乡村基础设施扶持政策、乡村科技教育的扶持政策、农业资源环境保护制度、农业标准化生产制度、农村金融、保险和抗灾补损及扶贫制度、农村社会保障制度等。这些将为全县农业农村发展形成政策叠加优势,有助于加速我县乡村振兴步伐。

同时,县推动乡村振兴也将面临严峻的挑战,主要表现为:国际经济形势不确定性依然突出,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,妥善应对国内外市场风险任务艰巨;农业新理念、新技术、新业态、新模式不断涌现,区域竞争日趋激烈,农业转型升级任务紧迫;资源和环境约束不断强化,农村空心化、老龄化短期难以改变,乡村振兴面临着要素瓶颈制约;乡村多样性分化趋势仍将延续,乡村文化和治理体系复杂,乡村的独特价值和多元功能亟需发掘和拓展。

 

第二章 总体要求

 

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,突出太和“小产品大市场”产业、“小集中大分散”布局、 “扬特色强主体”路径,构建具有太和特色的生态体系,发展“医药高地”和现代绿色农业产业,建设宜居、文明、和谐、幸福乡村,培育新时代的太和农民,促进农业农村农民现代化,谱写新时代乡村全面振兴的太和篇章。

2.2基本原则

坚持三农优先。把实现乡村振兴作为全县各级党组织的共同意志、共同行动,调动各方力量投身乡村振兴,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板,增强农业农村自我发展动能。

坚持农民主体。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动全县农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹协调。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,统筹推进乡村各项事业全面均衡发展,提高协同性、关联性,整体部署,协调推进。推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持生态优先。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持循序渐进。准确把握我县乡村的差异性和发展的阶段性特征,针对不同乡镇,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路、彰显特色。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

2.3发展目标

按照与全国同步实现现代化的目标要求,我县乡村振兴实施步骤为“五年大变化,十年现代化,卅年全面振兴”。

2.3.1五年大变化(2019—2023年)

2019年至2023年,乡村振兴取得阶段性成果,全面建成小康社会的目标如期实现,为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

城乡融合格局基本形成。在城乡统一规划的指导下,我县城乡初步形成“一心五带多点”空间格局和五级镇村体系,“三生”空间进一步优化,新型城镇和美丽宜居乡村建设扎实推进,特色小镇、特色乡村加快成长,城乡融合发展的空间格局和体制机制初步建立,争创国家城乡融合示范区。

农村产业发展稳步推进。农业综合生产能力不断增强,供给侧结构性改革持续推进,中药材、特色蔬果种植业以及发制品等加工业进一步壮大,科技创新驱动力逐步显现,商贸物流、乡村旅游业融合发展,现代农业体系初步形成,农业发展质量持续提高,“医药高地、诗画太和” 品牌影响力进一步提升。到2023年,县粮食综合生产能力保持在一百万吨左右,农业科技进步贡献率、农业劳动生产率分别提高到65%以上和1.5万元/人。

农村人居环境持续改善。传统农业加快向绿色生态农业转变,农业生态服务功能进一步凸显,生态宜居的美丽乡村建设全面推进,农村整治“三大革命”取得成效,乡村生态环境质量保持在全省前列,农村逐步成为安居乐业的美丽家园。到2023年,县畜禽龚污综合利用率、村庄绿化覆盖率、对生活垃圾进行处理的村占比、农村卫生厕所普及率分别提高到90%、40%、100%和85%以上。

农民生活质量普遍提高。农村劳动力就业水平进一步提高,城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,农民人均可支配收入接近全省平均水平,城乡居民生活水平差距持续缩小,城乡区域间基本公共服务大体均衡,农民生活质量稳步提高,农民逐步成为有吸引力的职业。到2023年,县城乡居民收入比缩小到2.44:1,农村居民恩格尔系数下降到32.3%,农村自来水普及率提高到98%以上,城乡教育、医疗、养老等基本公共服务基本实现均等化。

农村制度建设更加完善。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,党的农村工作领导体制机制进一步健全,制度框架和政策体系基本形成,农村改革继续走在全省前列,乡风文明取得新进展,乡村优秀传统文化得以传承和发展,现代乡村治理体系初步构建。到2023年,县村党组织书记兼任村委会主任的村占比提高到60%以上,村庄规划管理覆盖率、有村规民约的村占比均达到100%。

表2-1 太和县乡村振兴发展目标

分 类

主要指标

单位

2018年

基期值

2021年

目标值

2023年

目标值

2023年比2018年增加[累计提高百分比]

属 性

产业兴旺

粮食综合生产能力

万吨

94.6

97.8

>100

>5.7

约束性

农田灌溉水有效利用系数

%

61.67

63

64

[2.33]

预期性

主要农作物耕种收综合机械化率

%

90以上

92

94

[>3]

预期性

农业科技进步贡献率

%

58

61

>65

[>7]

预期性

农业劳动生产率

万元/人

1.1

1.4

1.5

[31.6]

预期性

农产品加工产值与农业总产值比

1.7

1.9

2

[17.6]

预期性

农村产品网络销售额

亿元

5.1

12.5

20.7

15.5

预期性

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

206.5

374.5

425.7

219.2

预期性

生态宜居

畜禽粪污综合利用率

%

84

88

>90

[>6]

约束性

村庄绿化覆盖率

%


>35

40


预期性

农作物秸秆综合利用率

%

94

>95

>95

[>1]

预期性

对生活垃圾进行处理的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

农村卫生厕所普及率

%


85

>85


预期性

乡村文明

村综合性文化服务中心覆盖率

%

77.7

86

>98

[>20.3]

预期性

县级及以上文明村和乡镇占比

%

4.2

35

>60

[>55.8]

预期性

农村义务教育学校专任老师本科以上学历比例

%

66

68.5

>70

[>4]

预期性

农村居民教育文化娱乐支出占比

%


10

11


预期性

治理有效

村庄规划管理覆盖率

%

3.9

80

100

[>96.1]

预期性

达到标准化社区服务中心(站)的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

51.6

>56

>60

[>8.4]

预期性

有村规民约的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

规划布点中心村美丽乡村建设达标率


18

80

100

[82]

预期性

生活富裕

贫困发生率

%

1.49

<2

<2

[<0.51]

约束性

集体经济强村比重

%

0

8

9

[9]

预期性

农村居民恩格尔系数

%


32.5

32.3


预期性

城乡居民收入比

2.5

2.46

2.44

-0.1

预期性

农村自来水普及率

%

98.3

>98

>98

[>-0.3]

预期性

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

[0]

约束性

 

2.3.2十年现代化(2024—2035年)

在乡村振兴取得初步成效的基础上,再经过十年的努力,我县农业农村基本实现现代化。到2035年,县乡村振兴取得决定性进展,农村产业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务基本实现一体化,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现,成为皖北乃至全省乡村振兴的示范县。

2.3.3卅年全面振兴(2036—2050年)

从2019年到2050年,经过30多年的努力,我县乡村全面振兴,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,农业强、农村美、农民富全面实现,广大人民将享有更加幸福安康的生活,与全国同步实现“两个一百年”的奋斗目标

 

 

第三章 空间布局

 

乡村振兴,统筹城乡空间布局是前提。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,科学划定生产、生活和生态空间,协调推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态保护一体化发展,打造具有“诗情画意和人间真情”的“富春山居图”,让我县农村成为安居乐业的美丽家园。

3.1统筹城乡发展空间

坚持规划引领,按照主体功能定位,科学划定我县全域城乡空间布局,强化国土用途管制,加快形成城乡融合发展的空间格局。

强化空间用途管制。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇三区空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条主要控制线,强化“三区三线”空间用途管制。规划到2030年,县建设用地总面积为34980.97公顷,其中,城乡居民点建设用地29128.73公顷,区域交通设施用地3857.48公顷,区域公用设施用地1596.74公顷,采矿用地383.64公顷,旅游管理与服务设施、文物古迹及其他建设用地13.68公顷。

构建“一心五带多点”城乡空间格局。“一心”指县中心城区,是全县政治经济和文化中心,是全县乡村振兴的中枢;五带是指G105城镇主要发展带,以及沿道路太和西部干线(S449)、太和北部干线(S308)、太和东部干线(S253)、太和部干线(G329)形成的城镇次要发展带,涉及李兴镇、倪邱镇、肖口镇、三堂镇一级重点镇,坟台镇、原墙镇、三塔镇、双浮镇、税镇二级重点镇,以及20个一般镇,是乡村振兴的纽带;多点是指多个村庄,包括256个中心村(新型社区)和914个自然村,是乡村振兴主阵地。

图3-1 太和县城乡空间格局图

 

推进城乡统一规划。将“十四五”规划、城市总体规划、土地利用规划及生态环境保护规划“四规合一”,编制太和县“多规合一”城乡发展规划,统筹安排产业集聚、村落分布、土地利用、基础设施、生态涵养等空间用途。立足“一心五带多点”城乡空间格局,突出编好村庄规划,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。规划到2030年,县形成“1+9+20+256+914”的镇村体系,其中,一级为1个中心城区;二级为9个重点镇,包括李兴镇、倪邱镇、肖口镇、三堂镇一级重点镇,坟台镇、原墙镇、三塔镇、双浮镇、税镇二级重点镇;三级是其他20个一般镇;四级为256个中心村(新型社区);五级为914个自然村。

图3-2 太和县镇村体系规划图

 

 

 

 

 

表3-1 太和县功能分类

镇村体系

乡镇名称

职能

类型

乡镇特色

中心城区

旧县

城郊融合型

依托国家级现代农业示范园,发展城郊融合型农业,同时扩大花卉苗木种植,作为县城游览的后花园。

一级重点乡镇

李兴

综合型

目前粮食作物种植面积5.5万亩,中药材种植面积2万亩以上。“李兴牌”桔梗被命名为“国家地理标识保护产品”,鹏宇桔梗被农业部入选2015年度全国名特优农产品目录,2016年桔梗入选“十大皖药”。拥有一个工业集聚区,有桔梗加工企业26家。

倪邱

综合型

靠近亳州,拥有2.3万亩丹参等中药材种植基地,主营粮食商贸,工业集中区退化。

肖口

工贸型

全镇分为三个经济协作区:东部以发展农业为主,中部商贸物流繁荣,北部是绿色新能源基地的所在地。

三堂

农贸型

该镇是农业大镇,主要种植小麦、大豆、玉米、红芋、棉花、油料、药材等农经作物,三粉加工远近闻名,产品销往全面各地,近几年蔬菜基地建设、小麦良种繁育,规模养殖业发展迅速,成为农民增收的主要渠道之一。

二级重点乡镇

坟台

农贸型

是阜阳市农业第一大镇。 农业是经济支柱,以种植业为主,养殖业、加工业为辅。

原墙

农贸型

全镇有耕地6.2万亩,主要农作物为小麦、大豆、玉米、春红芋、棉花等;经济作物薄荷、药材等。在养殖业方面,从家庭式养殖向规模养殖过渡,重点养殖牛、猪、羊等大牲畜及鸡、鹅、鸽等禽类。

三塔

农贸型

稳固粮食生产,推广良种良法,主要农作物良种应用率达98%畜牧业快速向规模化养殖转型

双浮

农贸型

是典型的农业乡镇,粮经比例为5:5,以经济林为主,有机蔬菜、中药材、采摘较有特色。种植的桔梗为药食同用产品,现出口韩国、日本。刘老桥村的安徽省有机良庄农业科技股份有限公司是国家AAA级旅游景区、国家级蔬菜标准园、安徽省休闲农业和乡村旅游示范点、安徽省农业产业化龙头企业、阜阳市十佳产业扶贫企业。文化遗产有姑嫂庙。

税镇

工贸型

该镇是县著名特产--香椿的主产地,被誉为县贡椿的发源地该镇是装饰材料和绳网加工集散基地,全镇形成了以税镇街以西三个村绳网加工集散基地。2009年设立乡镇工业集聚区,主要产业为木业加工,建筑材料

一般乡镇

马集

工贸型

拥有人发工业集聚区,全国1/2人发原材料来源于此,涉及3000户,产值60亿,带动农户增收。

皮条孙

工贸型

全国最大的绳网加工销售集散地之一,是县首批7个重点工业集聚区之一,也是全县第一批被省命名的产业集群专业镇,素有“晶出万丈,绳网天下”的美誉,农业发展相对薄弱。

桑营

农贸型

典型的农业乡镇,农村种植以小麦、玉米等农作物为主。

大新

城郊融合型

是一个以农业为主、工业和商贸并重的大镇。农业围绕小麦生产薄荷产业和香椿产业三大块状经济,培育了两线一园五大特色农产品生产基地的农业经济带。工业主要为林木加工农产品加工等。

清浅

农贸型

是一个传统的农业镇,农业种植主要以棉花、辣椒、桔梗等经济作物为主,养殖业主要以牛、羊、兔、鸡为主,工业主要以棉花加工业为主,以清浅集为中心,已成为方圆百里最大的棉花收购、加工、销售集散地,形成了棉花专业市场。

苗老集

农贸型

县重要的粮食产地之一。主要种植优质小麦、大豆、无公害蔬菜、果木,养殖业为生猪、家禽、渔业。

胡总

农贸型

业资源丰富,主要农作物有小麦、红芋及玉米等粮食作物和棉花、油菜、大豆等经济作物以及薄荷等药材作物。

蔡庙

农贸型

蔡庙镇是一个农业大镇,农产品资源丰富。

高庙

综合型

一产发展以畜牧业养殖为主,辅以小麦、大豆、棉花等种植业二产木线装饰材料加工和农副产品深加工业等,三产以商贸服务及乡村旅游为主导。

五星

综合型

一产大力发展畜牧水产业,积极推广红芋、薄荷、马铃薯等脱毒品种和玉米杂交品种,引导农民扩大塑料大棚蔬菜、无籽西瓜等新技术种植;二产重点发展筛网加工业;三产主要为商贸服务业。

赵庙

农贸型

农业特色突出,有良种繁育基地1万亩、大棚蔬菜3000亩、优质葡萄等水果800亩。农产品加工稳步发展。

大庙

农贸型

龙台烙画葫芦产品发展到4个系列60多个品种,连续多年参加安徽省农博会,远销广州、深圳和东南亚各国,2014年被安徽省列入第四批非物质文化遗产。大庙集镇龙台村有农村集市龙台集,吸引周边多个地区商人在龙台集摆摊设点。

洪山

农贸型

县农业大镇年稳定发展优质小麦7万亩、高蛋白大豆6.9万亩、药材6000亩、蔬菜8000亩养鸡是洪山镇一大亮点带动全镇养猪、养羊发展,肉兔、鳝鱼等特种养殖也悄然升起。

阮桥

农贸型

阮桥镇是农业镇,主要粮食作物为小麦,近年来加大了以板蓝根为主的中药材种植面积,养殖业方面主要发展生猪和蛋鸡养殖业

宫集

贸型

拥有6万亩耕地,其中5万亩种植中药材,是省中药示范基地、全国十大中药材种植基地之一,中药蔓荆子为地理标志产品。镇内有楚都钜阳遗址。

二郎

农贸型

小麦总产量达1.95万吨,产量保持连续增长态势,畜牧养殖业朝规模化发展,主要养殖生猪、家禽。

郭庙

农贸型

拥有6万亩耕地,其中西瓜种植3万亩,形成了麒麟西瓜、花卉苗木、特色中药材三大产业集群,是远近闻名的花卉苗木之乡、麒麟西瓜之乡,阜阳市现代农业示范区,着力构建远近闻名的现代农业和生态旅游乡镇。

关集

农贸型

是一个典型的农业乡镇,农副产品丰富,有小麦、大豆、玉米、脱毒红芋、薄荷等。

双庙

农贸型

农业生产以小麦、大豆为主。中药材种植为本镇的重要支柱产业,成为安徽省重要的桔梗生产基地,产品远销南韩、日本、东南亚国家和地区。以养鸡为主的养殖业异军突起,积极发展鲜活禽产品出口创汇。

赵集

城郊融合型

初步形成了面积5500宙的杨树育苗基地,300亩的香椿基地,10000亩花生种植基地,5000亩的瓜果蔬菜种植基地,550亩的果木林基地,3000亩的山药种植基地。具有发展“城郊经济”的优势,正在建设的商合杭高铁太和东站位于赵集乡赵东村,规划建设高铁新城、生活之旅村庄、沿河产业园、农业观光园,一三产业融合。

 

3.2优化乡村“三生”布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,立足县城乡发展空间,进一步优化乡村空间布局,科学安排乡村生产、生活、生态空间,加快形成人和自然有机融合的乡村发展格局。

打造集约高效生产空间。立足国家农产品主产功能区,落实太和县县域乡村建设规划乡镇管理文件,按照“南菜、北药、东养(水产)、西粮、中部特色农业示范区”的总体产业布局,科学合理划定粮食生产功能区,花卉苗木、蔬果和水产生产保护区,以及特色中药材优势区,合理划定畜牧适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。规划到2030年,全县农业空间总面积1460.83平方公里,其中永久基本农田边界线面积1192.54平方公里,分别占县国土面积的78.2%和63.9%;农业空间开发强度为12.32%。推动马集、李兴、三堂、倪邱、税镇、高庙、皮条孙镇等乡镇工业聚集区建设,促进乡村工业集聚发展。适应农村现代产业发展需要,壮大太和现代农业示范区,拓展现代农产品加工物流和休闲观光农业发展区域,促进一二三产业融合发展。

表3-2 太和县乡村产业分工分布

乡镇

农业细分领域

工业细分领域

旧县

小麦、大豆、玉米、山芋、棉花、芝麻、薄荷、香椿芽、樱桃

板材、建材加工

税镇

香椿、小麦、大豆、玉米、山芋、油菜

装饰板材。是装饰材料和绳网加工集散基地,以镇街以东四个村为加工装饰材料集散基地,产品辐射全国。

皮条孙

小麦、蛋禽养殖

绳网加工

原墙

小麦、玉米、生猪、奶牛养殖

/

倪邱

大豆、薄荷、中药材

粮食加工、薄荷油加工、木材加工

李兴

桔梗种植,镇域近80%的耕地种植了桔梗。

桔梗加工。同时辐射周边乡镇10余万亩的种植面积,李兴一带已成为全国最大的桔梗生产、加工、购销集散地。

大新

小麦、薄荷、香椿种植,牛羊养殖。

林木加工、农产品加工

肖口

生猪、养鸡、林业

有色金属。铅业加工已有200多年历史,肖口镇被称为“集全国之废品,炼全国之精品”的全国四大铅业集散地之一。

关集

种植小麦、大豆、玉米、脱毒红芋、薄荷等,栽桑养蚕。

/

三塔

红薯、小麦、黄豆、棉花、玉米、芝麻、土豆、花椒

“三粉”加工、花椒佐料加工

双浮

中药材、蔬菜、畜禽、花卉苗木

木材、筛网加工

蔡庙

小麦、养殖

农产品加工、木材加工

三堂

红薯、小麦、大豆、玉米、西瓜、蔬菜、药材、生猪养殖

/

苗老集

优质小麦、大豆、无公害蔬菜、果木,生猪、家禽、渔业

/

赵庙

红薯、蔬菜、草莓、山药

农产品加工

宫集

中药材、养殖业、渔业、黑木耳、蔬果

中药材加工

坟台

种植业、养殖业

农产品加工

洪山

小麦、大豆、养殖业、中药材

小麦、新型材料等加工业

清浅

棉花、辣椒、桔梗、大豆、玉米、肉牛养殖

棉花加工业

五星

红芋、薄荷、马铃薯、玉米、蔬菜、西瓜、水产

工业滤材

高庙

畜牧养殖业、小麦、大豆、棉花等种植业

木线装饰材料加工和农副产品深加工

桑营

小麦、玉米、大豆、中药材及薄荷

/

大庙

小麦、玉米、大棚蔬菜、绿色红芋、中药材、龙台葫芦、畜牧养殖

龙台烙画葫芦产品加工

阮桥

小麦、板蓝根种植、生猪、蛋鸡养殖

/

双庙

桔梗、小麦、大豆

/

胡总

小麦、红芋、玉米、棉花、油菜、大豆、薄荷、肉牛养殖

/

赵集

香椿、花生、瓜果蔬菜、果木林、山药

中药材加工、农产品加工

郭庙

花卉苗木、蔬果、食用菌、麒麟西瓜

/

马集

小麦、玉米、大豆

毛发制品。马集镇人发、马尾的收购与加工有30多年的历史,是全国最大的人发、马尾、牛尾、猪毛、鸭鹅毛等人畜产品集散地。

二郎

小麦、玉米、大豆

服装、玩具加工

 

营造宜居适度生活空间。落实《太和县空间规划(2016-2030年)》及乡村建设规划,叠加相关空间类规划的要求,规划到2030年,县集镇及村庄居民点建设用地23129公顷,占全县国土面积的12.39%。按照乡村振兴有关要求,结合空间规划和乡村建设规划,全面整理和修编乡镇总体规划,明确生活用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,为农民提供宜居适度的生活空间。结合“诗画太和”文化品牌建设,维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,推进美丽乡村建设,注重农房设计,建设立足乡土社会、富有太和特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

保护水清岸绿生态空间。规划到2030年,县生态空间总面积为65.46平方公里,其中生态保护红线线内面积为16.42平方公里,分别占全县国土面积的3.5%和0.9%。加强沙颍河国家湿地公园等生态保护,实施苗原河综合治理,开展黑茨河、谷河、西淝河等重点河流流域环境综合整治,实施山水林田湖草工程,强化水源地保护和治理,打造沿河、沿线生态带和万亩森林公园,形成河流水系、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态空间。贯彻落实主体功能区规划,加强对自然生态空间的整体保护,强化准入管理和生态红线约束,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。

3.3分类推进村庄整治

按照先规划后建设的原则,推进村庄规划建设提升行动,实行县统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施,实现村庄规划和管理全覆盖,确保根据不同村庄的人口集聚和产业发展趋势,以及生态文化特点等,分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建设任务,有序推进乡村特色化、集约化、亲情化发展。

集聚提升类村庄。包括229个中心村(新型社区)、835个2030年保留的自然村(包括美丽乡村),是全县乡村振兴的重点村庄。该类村庄要科学确定村庄发展方向,通过一二三产业融合等路径,打造产业新村、产业庄园,推进特色主导产业扩量提质,强化主导产业支撑,加快农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。同时,合理控制村庄聚集规模,保护保留乡村风貌,有序推进改造提升,从而优化环境、提振人气、增添活力。推动省级中心村开展饮水安全、道路畅通、卫生改厕、垃圾处理、污水处理、房前屋后环境整治、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等整治建设,指导市县级中心村开展饮水安全巩固提升、垃圾处理、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等整治工作,推进自然村开展以村庄环境整治为重点的整治工作。

表3-3 太和县美丽乡村建设进展表

2013年度建设

重点示范村9

郭庙乡立新中心村马集乡港集中心村胡总镇张庄中心村桑营镇淝南中心村坟台镇坟台中心村李兴镇范庄埠中心村旧县镇张槐中心村高庙镇高寨中心村大庙镇大于路中心村

2014年度建设

重点示范村6

原墙镇刘协行政村刘协中心村洪山镇王集行政村王集中心村二郎乡苏寨行政村苏寨中心村双浮镇双兴行政村高寨中心村五星镇五星行政村河身付中心村肖口镇新王行政村新王中心村

2015年度建设

重点示范村7

大新镇李阁中心村郭庙乡张相中心村高庙镇姜楼中心村大庙镇龙台中心村三塔镇三塔中心村三堂镇向阳中心村坟台镇张庄埠中心村

2016年度建设

重点示范村4

阮桥镇斤沟行政村斤沟中心村赵集乡界牌行政村界牌中心村大庙镇和谐行政村和谐中心村坟台镇镇西行政村镇西中心村

2017年度建设

重点示范村8

洪山镇闫洼行政村前闫洼中心村阮桥镇洪港行政村许寨中心村阮桥镇栾楼行政村唐庄中心村宫集镇朱庄行政村朱庄中心村五星镇刘关行政村刘关中心村税镇镇姚寨行政村姚寨中心村关集镇谷河北行政村张楼中心村赵庙镇刘楼行政村刘楼中心村

2018年度建设重点示范村12

双庙镇郭寨行政村贾桥中心村马集乡西张集行政村西张集中心村二郎镇二郎新村行政村二郎中心村倪邱镇东顺河行政村王庙中心村大庙镇见寺行政村见寺中心村阮桥镇阮桥行政村刘庙中心村宫集镇界洪行政村孟庄中心村双浮镇刘老桥行政村刘老桥新村中心村三塔镇张寨行政村良店中心村五星镇五星行政村王大庄中心村胡总镇魏店行政村程范中心村清浅镇陈楼行政村陈楼中心村

2019年度建设重点示范村21

赵庙镇巴楼行政村巴楼中心村范寨行政村范寨中心村胡集行政村胡集中心村阮桥镇邓庙行政村刘寨中心村双王行政村大王中心村赵集乡双龙行政村双龙村新村中心村赵东行政村吕尚庄新村中心村宫集镇牛楼行政村牛小楼中心村双庙镇豆庙行政村罗洼中心村大新镇广缙行政村小寨中心村大庙镇文昌行政村许寨中心村关集镇茨东行政村马小集中心村中高行政村张伦庄中心村王寨集行政村王寨中心村双浮镇吴店行政村韩寨中心村桑营镇闫营行政村闫营中心村马集乡永兴集行政村永兴集中心村马北行政村马北中心村李兴镇徐老家行政村徐老家中心村张楼行政村孔大中心村苗老集镇淝西行政村苗大营中心村

 

城郊融合类村庄。主要是旧县、大新、赵集的村庄,包括27个中心村和72个自然村。该类村庄发挥邻近中心城区的优势,依托太和经开区、商合杭高铁太和东站等优势,旧县花卉苗木生产基地,以及赵集生活之旅村庄、沿河产业园、农业观光园等发展,培育壮大“城郊经济”,率先实现城乡产业融合。通过城乡统筹等路径,同步推进基础设施互联互通、公共服务共建共享,全面实施美丽乡镇建设,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

特色保护类村庄。包括宫集楚都文化保护村庄、三堂镇太和书画村、三塔镇驿站民俗村、蔡庙镇大宋泥塑村、大庙龙台葫芦村庄、大庙黑虎三村等历史文化村等特色产业村。该类村庄通过文化与旅游融合等路径,开展保护性开发利用,切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑,加强改善村庄基础设施和公共环境建设,注入“诗画太和”文化元素,打造各具特色的文化旅游村庄,实现特色资源保护与村庄发展的良性互动。加强规划设计,实现特色保护类村庄规划全覆盖,积极争取中央专项补助资金,推动实施中国传统村落基础设施和公共服务设施、村庄环境整治、物质文化遗产修缮、特色产业培育等项目建设。

搬迁撤并类村庄。包括被合并的村庄和被撤除的村庄,合计1352个。该类村庄主要通过搬迁撤并等路径,开展生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁,实现村庄的优化整合与环境改善。一方面,科学编制新建村庄的详规,统筹推进新建村庄的基础设施和公共服务设施建设,推动美丽乡村建设与新型城镇化、农业现代化;另一方面,因地制宜复垦或还绿搬迁撤并后的村庄原址,增加乡村生产生态空间。

 

专栏3-1 乡村类型划分依据与建设要求

类型

集聚提升类

城郊融合类

特色保护类

搬迁撤并类

占比

约占全县总数的42.2%

约占全县总数的3.9%

约占全县总数的0.3%

约占全县总数的53.6%

目标任务

2023年,10%的村庄基本实现农业农村现代化;到2035年,50%的村庄基本实现农业农村现代化;到2050年,全部村庄基本实现农业农村现代化。

2023年,全部村庄率先基本实现农业农村现代化。

2023年,30%的村庄基本实现农业农村现代化;到2035年,全部村庄基本实现农业农村现代化。

“十三五”期间合村并点村庄按规划建设农村新型社区。

标准要求

产业发展基础增强,村集体经济发展壮大;生产生活条件明显改善,宜居宜业水平大幅提升;乡风文明、乡村治理全面加强。

产业发展优势明显,一二三产业融合发展程度高,村集体经济收入超过50万元;基础设施配套齐全,环境优美宜居;乡风文明、乡村治理全面加强。

产业特色彰显,特色资源保护与村庄发展良性互促,村集体经济实力强;基础设施和公共环境明显改善;乡风文明、乡村治理全面加强。

保障正常的生产生活条件;合村并点稳步有序,迁建与发展同步推进;农民就近安居和就业取得显著进展。

 

 

3.4一体城乡设施建设

实施村庄基础设施建设工程,建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,持续加大投入力度,加快推进“四好农村路”扩面延伸,改造升级小型水厂,统筹推进学校、医院等公共服务设施建设,不断改善农村生产生活条件,完善村庄基础设施建管长效机制,强化城乡统筹的硬件支撑。

加强乡村交通设施建设。开展新一轮公路网布局规划调整,实施“四好农村路”建设工程等重大项目,加强农村窄路、危路、危桥改造改建,提高农村公路等级,着力改善城乡客运和农村物流条件,形成以县城为中心,辐射乡镇,覆盖行政村的乡村公路网络,实现村民组全部通硬化路,并向自然村延伸。未来一个时期,重点推动实施“农村公路扩面延伸工程”等重大项目建设。落实加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度政策,加大“路长制”实施力度,完善农村公路管理养护长效机制。以城镇为依托,加快城市公交向农村延伸,推动城乡公交一体化。

完善乡村能源基础设施网络。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造升级,实施双庙110千伏输变电工程项目、阮桥108个台区台化电改项目,推进太和小康电示范县建设。加快天然气管道和加气站建设,推动供气设施向农村延伸,逐步完善城乡供气管网。到2023年,全县农村地区实现安全、稳定、优质、可靠的供电服务全覆盖。

夯实乡村信息化基础。加强光纤到村和4G网络建设,在建制村光纤网络全通达的基础上向有条件的自然村延伸,实现乡镇及人口密集的建制村4G网络全面深度覆盖,移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅上升。实施“数字乡村”建设工程,推进新一代信息基础设施建设,建立太和农业信息门户,推进信息进村入户,加大益农信息社站点建设力度,缩小城乡之间和不同社会群体之间信息应用能力的差距。开发应用适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推广普及远程教育、远程医疗、智慧气象、金融服务进村等信息服务,增强“三农”信息服务能力。到2023年底,县100%行政村通光纤,农村宽带网络家庭普及率达到40%以上,有线电视网络覆盖率达到95%以上。

推动乡村水利基础设施网络建设。实施节水供水重大水利工程,重点实施沙颍河、黑茨河、西淝河流域洼地治理,开展农田水利基本建设,管好用好抗旱应急水源工程,加快我县农村基层防汛预报预警体系建设,提高基层防汛预报预警能力,构建长期发挥效益的农村水利基础设施网络。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进区域化供水联网、并网供水工程,建设宫集自来水厂、李兴镇给水厂等重点项目,加强农村饮用水水源地保护,巩固提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。实施水系连通和河塘清淤整治工程,推进智慧水利建设,推动农村综合减灾示范村创建。到2023年,全县农村集中供水率提高至98%以上。

 

专栏3-1  农村基础设施建设重大工程

1.“四好农村路”建设工程。聚焦建好,开展新一轮公路网布局规划调整,实施农村公路扩面延伸工程,加强农村窄路、危路、危桥改造改建,提高农村公路等级,着力改善城乡客运和农村物流条件,形成以县城为中心,辐射乡镇,覆盖行政村的乡村公路网络,实现村民组全部通硬化路,并向自然村延伸。聚焦管好,落实加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度政策,实施农村公路路长制工程,制定路长制各项工作规章制度,落实县级政府、乡镇政府、村委会三级管养责任,强化基层队伍建设,推广乡村道路专管员制度,实现农村公路“畅安舒美”目标。聚焦护好,实施农村公路养护水平提升工程,加大公路养护投入,逐步构建完善的农村公路养护运行机制。聚焦运营好,实施农村运输通达工程,整合城乡综合交通运输资源,完善优化运输网络,推动城乡客货运输融合发展。

2.农村电网改造升级工程。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造升级,实施双庙110千伏输变电工程项目、阮桥108个台区台化电改项目,推进我县小康电示范县建设。到2023年,全县农村地区实现安全、稳定、优质、可靠的供电服务全覆盖。

3.农村能源服务体系完善工程。立足新农村、新能源、新产业和生态农业发展,积极推广秸秆能源化利用,推动农村沼气工程转型升级。大力推进农村户用沼气工程、规模化畜禽养殖场大中型沼气工程、秸秆沼气集中供气工程等项目建设,加大县级和乡镇农村能源服务站建设力度,完善农村能源服务体系。加快天然气管道和加气站建设,推动供气设施向农村延伸,逐步完善城乡供气管网。

4.农村地区宽带提升工程。加强光纤到村和4G网络建设,在建制村光纤网络全通达的基础上向有条件的自然村延伸,实现乡镇及人口密集的建制村4G网络全面深度覆盖,移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅上升。实施“数字乡村”建设工程,推进新一代信息基础设施建设,建立太和农业信息门户,加大益农信息社站点建设力度,推广普及远程教育、远程医疗、智慧气象、金融服务进村等信息服务,增强“三农”信息服务能力。到2023年底,县100%行政村通光纤,农村宽带网络家庭普及率达到40%以上。

 

表3-5 太和县乡村基础设施建设重点项目

项目

分类

区域

项目名称及主要建设内容

交通

设施

全县

“四好农村路”建设工程:2019年全县三十一个乡镇和开发区境内建设里程377.803公里,新建四级公路,路面宽度为5米。

清浅镇

清浅大桥建设工程

洪山镇

提升X010县道;农村公路全面硬化;镇区新建三级客运站、公交首末站。

双庙镇

双贾路综合改造工程;自然村交通畅达工程7.7公里;镇区路网改造工程4.1公里;三桥建设。

赵庙镇

提升X011 和X005公路标准;农村公路全面硬化;新建三级客运站、公交首末站。

倪邱镇

“村村通”项目

坟台镇

建设客运物流中心(35亩),包括客运站、客运线路、货运车辆和物流线路建设、信息流办公室建设。

二郎镇

村村通工程

蔡庙镇

提升X012公路标准;农村公路全面硬化;新建三级客运站、公交首末站。

五星镇

105国道五星集镇段综合提升改造;005县道五星段改造升级;新建三级客运站、公交首末站。

大庙集镇

大庙集镇一环路黑化、绿化、亮化(S449两侧);赵光路加宽黑化至8米(大庙集到界首光武)。

马集镇

园区道路白改黑项目、港马路升级改造项目

阮桥镇

原坟路两侧亮化

宫集镇

S253道路建设(原002县道升级)、沿线附属设施建设及沿线绿化工程;S310道路建设(原界洪河路升级)及沿线绿化工程;安丰路北段、和谐路南段、河滨路建设;园区内道路建设及升级;京九铁路涵洞通行能力提升工程;5米以下道路加宽工程;损毁道路修复工程;界洪河-刘营东桥、刘营西桥、张大庄桥、和谐路桥、发展路桥建设;客运物流中心建设。

皮条孙镇

改善税皮路、蔡皮路、双皮路、蔡高路、界皮路、高皮路

高庙镇

镇区水泥道路修建4条;自然村交通畅达工程。

双浮镇

镇域“五横一环”路网建设

三堂镇

一环路、二环路改造提升:道路加宽,绿化、亮化、污水管网建设;308省道三堂集段提升改造:建设公交站点、两侧辅路硬化、绿化、美化等。

苗老集镇

055县道整治提升工程

税镇镇

G329道路整治提升

郭庙镇

G329省道沿线绿化工程

肖口镇

太临路整体提升工程、镇区北一环路建设工程

大新镇

健康路、建设路道路建设工程

关集镇

育才路改造

三塔镇

S253省道(G329—颍泉区段)建设及与宁洛高速交口设立进出口,S312道路东沿建设,018巷道、073巷道、002县道整治提升;青丝沟、红丝沟沿河道路建设,三清路、清红路建设。

胡总镇

070乡道、071乡道、016县道整治提升

赵集乡

龙岗大道(沿沙河连接贯颖大道和滨河大道)改造提升;滨河大道(沙河东路至龙口)改造提升;龙岗大道(沙河东路至界牌)改造提升

旧县镇(非城区部分)

自然村交通畅达工程、五七路道路加宽工程、环乡路改造工程

能源建设

双庙镇

双庙光伏电站、太和双庙110千伏输变电工程项目

坟台镇

农村电网改造

二郎镇

农村电网改造

马集镇

农村电网改造

阮桥镇

新建阮桥110kV变电站、九个行政村108个台区台化电改

双浮镇

农村电网改造

三堂镇

农村电网改造

税镇镇

税镇天然气分输站及门站

肖口镇

农村电网改造

大新镇

农村电网改造

关集镇

农村电网改造

赵集镇

农村电网改造

水利

设施

清浅镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、清浅镇农村饮水工程项目

洪山镇

农村饮水工程项目

大庙集镇

大庙范围内水毁项目,八丈河、引沟、塘河治理。

李兴镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、李兴镇农村饮水工程项目

双庙镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、李桥农村饮水工程项目、杨庄农村饮水工程项目

倪邱镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、倪邱镇农村饮水工程项目

二郎镇

二郎镇农村饮水工程项目、苏寨村人饮工程项目、城乡防洪安全工程、水毁水利项目

马集镇

马集镇农村饮水工程项目、城乡防洪安全工程、水毁水利项目

宫集镇

宫集农村饮水工程项目、城乡防洪安全工程、水毁水利项目、沟塘疏浚工程

高庙镇

农村饮水工程项目

双浮镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目

原墙镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、原墙镇农村饮水工程项目

三堂镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、三堂镇镇东农村饮水工程项目

苗老集镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、苗老集镇农村饮水工程项目

税镇镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、税镇农村饮水工程项目

郭庙镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、郭庙农村饮水工程项目

肖口镇

肖口农村饮水工程项目、城乡防洪安全工程、水毁水利项目

大新镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目

关集镇

关集农村饮水工程项目、城乡防洪安全工程、水毁水利项目

三塔镇

三塔镇农村饮水工程项目

胡总镇

城乡防洪安全工程、水毁水利项目、胡总镇农村饮水工程项目

赵集乡

赵集乡农村饮水工程项目

 

 

第四章 产业兴旺

 

乡村振兴,产业兴旺是重点。牢固树立新发展理念,落实高质量发展战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,着力壮大新兴农民经营主体,深入推进三产融合、城乡融合,不断完善现代农业产业体系、现代农业经营体系、现代农业服务体系,全面推动农业高质量发展,努力建设国家现代农业示范区、农业产业化示范县,为乡村振兴奠定坚实的产业基础。

4.1强化粮食保障功能

立足淮北平原国家农产品主产区功能定位,围绕保持“全国粮食生产先进县”光荣称号,全面实施好藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,健全粮食生产、收储和保障机制,确保粮食产量稳定在100万吨左右,维护国家粮食安全。

明晰国家农产品主产区功能定位。按照《安徽省主体功能区规划》,县位于淮北平原主产区,属于国家农产品主产区,主要功能定位为:国家专用优质小麦、优质玉米生产区,全国重要的畜禽产品和中药材生产基地,农产品生产加工流通优势区,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展引领区。在产业方面,集中力量发展粮食生产,优化农业产业结构,大力发展农副产品加工业;在生态方面,严格保护耕地,加强农业生态保护,强化农业防灾减灾能力。

加强耕地保护和建设。加强耕地、基本农田保护,落实最严格的耕地保护制度,执行耕地保护红线制度,确保到 2020 年全县耕地保有量不低于126002 公顷,其中基本农田 117660 公顷。依法划定基本农田保护区,全面完成173.3万亩永久基本农田“落地块明责任设标志建表册入图库”五项任务,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实行精准化管理。建立基本农田保护补偿机制,提高保护基本农田的主动性和积极性。落实国家高标准农田建设标准,大规模推进农村土地整治,深入实施高标准农田建设工程,加大农田水利兴修力度,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。到2020年,确保建成高标准农田146万亩。到2023年,全县耕地质量提升0.5个等级(别)以上。

表4-1 太和县乡镇基本农田平衡表及粮食产业概况

乡镇

产业类型

基本农田面积(公顷)

粮食产业概况

旧县

三产融合

3356.76

形成太和县国家级现代农业示范区、太和粮食高产创建示范板块。

赵集

三产融合

3280.02

粮食以小麦、玉米为主。

清浅

粮食

3344.12

传统的农业镇,粮食小麦大豆为主

桑营

粮食

3779.20

以农业为主,主要粮食作物有小麦玉米大豆等

洪山

粮食

5781.96

形成闫洼行政村等粮食种植基地,年稳定发展优质小麦7万亩、高蛋白大豆6.9万亩、年产小麦2.8万吨、大豆1.2万吨

李兴

综合

4783.96

大部分耕地属黄泛区,过去被称作李兴粮仓粮食作物种植面积5.5万亩。

双庙

粮食

3336.15

农业生产以小麦、大豆为主

大庙

粮食

3527.65

形成农业部万亩高产创建示范片、国家和省级现代农业示范区(见寺行政村),和谐行政村高标准农田种植园区、龙台特色种植示范区。

赵庙

粮食

4624.97

有良种繁育基地1万亩形成刘楼行政村生态种植园区等。

倪邱

综合

4328.15

主营粮食商贸,主要粮食有小麦、大豆等。

坟台

粮食

8409.01

形成镇西行政村良种繁育基地和小麦、玉米种植基地。

二郎

粮食

3354.50

小麦总产达1.95万吨。

蔡庙

粮食

2441.45

全镇3.69万亩良种良法良田,现代农业示范区包括李宋、新建村高产示范片、600亩小麦示范实验基地、300亩绿色增产模式攻关示范试验田等。

五星

综合

3362.68

形成农业部万亩高产创建示范片、国家和省级现代农业示范区(五星行政村),五星行政村1000 亩品牌小麦基地、刘关行政村小麦良种繁育基地等。

马集

工贸

3761.82

形成西张行政村高效农业示范基地

阮桥

粮食

4505.51

形成阮桥行政村高标准农田种植示范基地、栾楼行政村高标准农田种植示范基地、洪港行政村高标准农田种植示范基地。

宫集

粮食

4113.54

形成农业部万亩高产创建示范园、国家和省级现代农业示范区(界洪行政村)、朱庄行政村高标准农田种植示范基地、宫集-宫大蔓荆子科技示范园等。

皮条孙

工贸

1521.07

耕地面积38600亩,粮食小麦、大豆为主

高庙

综合

1463.24

形成太和县国家级现代农业示范区。

双浮

粮食

3562.70

形成太和县国家级现代农业示范区、刘老桥高标准农田种植区。

原墙

粮食

4627.20

全镇有耕地6.2万亩,主要作物有小麦、大豆、红芋等

三堂

粮食

4446.52

耕地6.3万亩主要种植小麦、大豆、玉米、红芋等。

苗老集

粮食

4450.95

形成2万亩品牌小麦种植区。

税镇

工贸

1830.26

形成镇姚寨行政村农耕作物种养殖区。

郭庙

粮食

4293.50

形成太和县国家级现代农业示范区。

肖口

工贸

3508.00

小麦、玉米、大豆、红薯,以东部区域为主。

大新

综合

3083.20

原耕地6.2万亩,现东部区域划归城区,耕地面积减少约1/3,农业主导产业为小麦。

关集

粮食

3888.50

形成太和粮食高产创建示范板块、谷河北村高标准农田种植示范基地。

三塔

粮食

5977.35

农作物以小麦、大豆、玉米、红芋为主,主要农作物良种应用率达98%

胡总

粮食

2411.05

主要农作物有小麦、红芋及玉米等粮食作物,创建魏店行政村高产高效优质农业基地。

 

巩固和提升粮食生产能力。执行国家农业投入增长制度,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程,落实粮食主产区利益补偿和产粮大县奖补政策,充分调动农民务农种粮和乡镇政府重农抓粮的积极性。鼓励家庭农场、种植大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等,扩大土地经营规模,提高规模效益。优先支持粮食主产村镇加强农业基础信息网络建设,实施国家绿色增产模式攻关和粮丰工程,推广“农艺农机融合、水肥一体栽培、病虫绿色防控”等新技术,积极创建国家现代农业产业园,建设现代农业示范区。到2023年,全县粮食综合生产能力保持在百万吨左右,保持全国“小麦千斤县”“全国粮食生产先进县”“全省粮食生产先进县”称号。

提升农业装备和信息化水平。实施农业机械化提升工程,推广应用高端农机装备,加快主要作物生产全程机械化,开展农机农艺融合示范,争创率先基本实现全程机械化示范县。依托安徽农业大数据综合信息平台,规划建设县综合性全程农事服务中心,全面实施信息进村入户工程,提高农业信息服务水平。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,加强农业遥感、物联网、农业大数据应用,提高农业精准化水平。到2023年,县主要农作物耕种收综合机械化率达到94%,小麦、大豆等主要农作物生产基本实现全程机械化,村级益农信息社覆盖率达到80%以上。

落实重要农产品收储制度。严格执行国家小麦最低收购价政策和大豆轮作补贴政策,鼓励多元市场主体开展市场化收购,并实行统一供种,引导粮食产销合作,保护种粮农民利益。加强太和粮食储备设施建设,鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营,完善粮食现代物流体系,提高粮食安全保障能力。落实以绿色生态为导向的新型农业补贴政策,争取国家对太和粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的差异化补贴。

完善农业保险保障体系。积极开展农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试点,探索开展小麦、玉米粮食作物完全成本保险和收入保险试点,逐步开展制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等试点,构建全县多层次农业保险体系。落实农业部推进农业保险发展的政策,推进国家农业信贷担保体系覆盖全县,加大对我县新型农业经营主体的支持力度。落实国家土地承包、生猪屠宰、农作物病虫害防治、植物新品种保护等法律法规,强化粮食安全法制保障。

 

专栏4-1  农业综合生产能力提升重大工程

1.粮丰工程。支持粮食主产村镇加强农业基础信息网络建设,实施国家绿色增产模式攻关,推广“农艺农机融合、水肥一体栽培、病虫绿色防控”等新技术,积极创建国家现代农业产业园,建设现代农业示范区。

2.高标准农田建设工程。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,落实国家高标准农田建设标准,大规模推进农村土地整治,加大农田水利兴修力度,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。加强土地流转管理和农用地用途管制。

3.农业机械化提升工程。以提高主要农作物生产全程机械化水平为目标,以耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节,推广应用高端农机装备,培育壮大农机服务市场主体,加快主要作物生产全程机械化,开展农机农艺融合示范,争创率先基本实现全程机械化示范县。

4.农机农艺农信融合发展工程。推进农机农艺农信融合示范应用,规划建设太和县“互联网+农机、农艺、农商”应用中心、综合性全程农事服务中心和一批粮食烘干中心,实现农艺技术标准化、农机装备智能化、农信应用全程化。到2023年,县村级益农信息社覆盖率达到80%以上。

5.智慧农业工程。依托安徽农业大数据综合信息平台,规划建设太和县综合性全程农事服务中心,全面实施信息进村入户工程,提高农业信息服务水平。开展农业物联网技术应用示范,实施“互联网+”现代农业行动,加强农业遥感、物联网、农业大数据应用,提高农业精准化水平。

6.粮食安全保障工程。加强我县粮食储备设施建设,鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营,完善粮食现代物流体系,提高粮食安全保障能力。开展农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试点,探索开展小麦、玉米粮食作物完全成本保险和收入保险试点,构建多层次农业保险体系。

7.动植物保护能力提升工程。健全动植物保护监管体系,积极发展动物疫病净化。建设全县兽医信息技术平台,加强信息化监控和追溯系统等建设,提升对重大动物疫病和畜产品安全监管能力。开展水生生物资源环境调查监测和增殖放流效果评价监测,强化重大疫病虫害联防联控,加强野生动植物保护,推进外来入侵生物防治工作。

8.新型农村集体经济振兴计划。编制村集体经济发展规划(县乡村三级),深入推进农村集体产权制度改革试点,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索集体经济有效实现形式和运行机制,健全集体资产各项管理制度,完善农村集体产权交易服务机制。

 

专栏4-2  太和粮食产业支持政策

粮食主产区利益补偿政策、产粮大县奖补政策、国家小麦最低收购价政策、大豆生产者补贴政策,以绿色生态为导向的新型农业补贴政策、国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的差异化补贴政策、农业保险政策。

 

 

4.2健全现代产业体系

施特色农产品优势区创建工程,突出发展中药材种植和特色畜牧养殖两个优势产业,同步发展蔬果种植、花卉苗木种植、水产养殖三个潜力产业,积极培育“百村百品”,创建一批特色产业集群专业村镇,做大做强“名特优新”农业,构建现代农业产业体系。

 

 

 

 

图4-1 太和县乡村农业空间布局图

 

 

 

 

4.2.1中药材种植优势产业

发展方向:把握中药材需求持续旺盛的市场机遇,充分发挥县发达的医药物流和邻近亳州中药材市场等优势,以龙头企业为依托,以科技创新为引领,大力发展薄荷、桔梗、丹参、板蓝根、银杏、山药等中药材种植业,积极拓展白术、白芍、牡丹、菊花、生地、何首乌、草决明、白芷、蔓荆子等中药材种植业,推动规模化、产业化、标准化种植,提高中药材质量和种植效益,打造全国最大的薄荷生产县和重要的地道中药材来源地,配套发展特色中药材规模化种植观光旅游业,带动农民增收及乡村振兴。

产业布局:引导特色中药材种植业集聚发展,重点推进中药材三大示范板块和九大基地建设,即中药材核心示范区、中药材种植示范板块、薄荷种植示范板块,以及李兴、倪邱、大新、宫集、坟台、阮桥、关集、肖口、桑营、清浅中药材种植基地,促进产业集聚发展,建成阜阳市重要的中药材规范化种植基地的核心区。

表4-2 太和县中药材产业布局

种植片区

产业布局


示范板块

中药材核心示范区

李兴镇、倪邱镇、大新镇、宫集镇、清浅镇、双庙镇、洪山镇、赵庙镇、大庙镇


中药材种植示范板块

李兴镇、清浅镇、双庙镇、洪山镇、赵庙镇、大庙镇、宫集镇


薄荷种植示范板块

大新镇、桑营镇、阮桥镇、坟台镇、二郎镇、倪邱镇、马集镇


中药材基地

李兴桔梗丹参薄荷种植基地

建设5万亩桔梗薄荷种植基地、1万亩丹参种植基地


坟台银杏种植基地

建设1万亩的银杏种植基地。


阮桥板蓝根种植基地

建设2万亩板蓝根种植基地。


关集山药种植基地

发挥海神寿春药业的龙头作用,在关集、赵集镇建设1万亩的山药生产基地。


大新薄荷种植基地

主要位于镇东部辛庄、新集等自然村,鼓励一帆香料在大新镇建设5000亩的薄荷种植基地。


桑营薄荷种植基地

邻近亳州,种植中药材较多。


倪邱薄荷种植基地

绿色中药材示范园连片规模种植2万亩,主要种植薄荷、丹参等中药材。


宫集中药材种植基地

种植面积5万亩,涉及界洪、朱庄等村,是省中药示范基地、全国十大中药材种植基地之一。


清浅中药材种植基地

清浅镇市级现代农业示范园,绿色中药材连片规模种植1万亩,主要种植白术、桔梗、丹参等。


种植园区

大新镇薄荷、白芷、白芍种植区,大庙镇6000亩中药材产业示范园见寺村艾草种植区和谐村中药材种植组团,清浅镇陈楼村、清浅村、后吴村、曹庄村东部中药材种植区,双庙镇郭寨村中草药种植区,洪山镇闫洼行政村中药种植区,双浮镇桔梗种植区,赵集赵集村、赵东村、界牌村黄蜀葵种植区,郭庙镇薄荷产业园,宫集镇蔓荆子科技示范园。

 

发展路径:加强中药材示范板块和种植基地建设,推动太和特色地道中药材集聚化发展,积极创建国家级特优区、中药植物园,推进“一村一品”示范村镇建设,争取更多的国家支持;发挥龙头企业带动作用,培育一批中药材种植专业大户,推行“企业+基地+农户”“企业+基地+合作社+农户”等经营模式,应用先进栽培技术,推动中药材种植向规模化、产业化、规范化方向发展,确保地道中药材的高质量和稳定性;广泛推行《中药材生产质量管理规范》(GAP),支持“李兴”牌桔梗等地道中药材商标注册、地理标志产地认定、GAP基地认定等,提高我县中药材的品牌影响力和市场信誉度;按照产业融合的发展思路,推动李兴中药材产业集聚区桔梗等中药材加工、阮桥板蓝根深加工等产业发展,争取创建国家级中药材科普教育基地,积极申报李兴药材小镇,加快形成以地道中药材为主导的现代产业体系。

4.2.2特色畜牧养殖优势产业

发展方向:适应我国消费升级后对畜产品需求上升的趋势,以提高畜牧产品质量为主线,优化畜牧业生产结构,大力发展草食畜牧业,重点发展猪、鸡、羊养殖,积极拓展皖西白山羊、白鹅、獭兔养殖业,突出科学饲养和良种繁育环节,全面普及和推广应用畜牧科技知识,持续推进规模化、标准化养殖,推动畜牧业由增长型向增长与环保并重型转变,提高畜牧业规模效应和产业附加值,变传统农业行业优势为我县乡村振兴的经济优势。

产业布局:依托我县畜牧养殖示范板块和高庙畜牧养殖基地,推进畜牧业区域布局调整,合理布局规模化养殖场,积极培育各类养殖示范户、养殖专业合作社,打造一批畜牧业特色村庄,提升畜牧业规模效应。

表4-3 太和县特色畜牧养殖业产业布局

养殖片区

产业布局

畜牧养殖示范板块

高庙镇、皮条孙镇、蔡庙镇、大庙集镇、清浅镇

养殖基地

高庙畜牧养殖基地、清浅镇规模化蛋鸡养殖基地

规模化养殖区

双庙镇郭寨生态养殖区,二郎新村规模化养殖区,关集镇谷河北村皖西白鹅养殖区,阮桥镇栾楼村牲畜养殖组团,李兴养殖示范区,龙台、和平养殖区,清浅镇畜禽养殖省级示范区。

发展路径:发挥龙头企业的引领作用,积极培育各类养殖专业合作社、养殖示范户,加强良种繁育,强化科学饲养,推动养殖业规模化、标准化,推动产品结构优化;利用现代信息平台,加强畜禽规模养殖场直连直报平台建设,推广应用畜牧业生产经营单位代码,推动信息化建设,逐步建立产品质量追溯体系,确保产品优质无公害;推动养殖业与屠宰加工业融合发展,支持生猪屠宰标准化建设,实施李兴冷库等项目建设,改善冷鲜保藏、检验检疫等设施条件,延伸养殖业价值链;大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。

4.2.3蔬果花木种植潜力产业

发展方向:适应蔬果和花卉苗木绿色、营养、方便、耐贮以及观赏、审美的需求趋势,发挥我县传统农业种植优势,结合实施绿化提升工程,大力培育蔬果花木高效农业,鼓励各地重点发展特色蔬菜、品牌西瓜、晚秋黄梨、黄桃、猕猴桃、核桃及香椿、葡萄、草莓等蔬果种植业,因地制宜种植烟叶等经济作物,支持套种红薯、药材等林下作物,积极发展红梅、海棠、红叶石楠、玉兰等苗木花卉栽植,配套发展乡村旅游业,形成蔬果花木产业链,培育壮大全县农业新的产业增长点。

产业布局:围绕构建蔬果花木产业链,不断优化产业布局,重点加快瓜果蔬菜、红薯、花卉苗木三大种植示范板块建设,推动郭庙西瓜、五星菌菜、清浅温室大棚蔬菜等种植基地建设,引导支持特色蔬果种植园区发展,促进“一村一品”产业集聚发展,培育各具特色的蔬果花木精品。

 

表4-4 太和县蔬果花木种植业产业布局

种植片区

产业布局

红薯种植示范板块

三堂镇、三塔镇

瓜果蔬菜种植示范板块

原墙镇、郭庙镇、双浮镇、五星镇、三塔镇

花卉苗木种植示范板块

税镇镇、肖口镇、胡总镇、大新镇

种植基地

三堂红薯种植基地、郭庙西瓜种植基地、五星菌菜种植基地、双浮千亩蔬菜基地、关集桑蚕养殖基地、税镇香椿种植基地、肖口花卉苗木种植基地、赵集草莓采摘基地、蔡庙农业示范园千亩蔬菜基地、李兴苗木花卉基地、清浅大棚蔬菜种植基地、三塔李陈村青花椒种植基地

种植园区

苗老集设施蔬菜、设施西瓜种植园区,赵集镇赵集村、双龙村2000亩苗木种植园区李兴2000亩苗木花卉种植园区,郭庙揪树产业园、黄桃产业园、苗木产业园、花卉产业园,倪邱镇东顺河村猕猴种植园区,五星镇五星村经济苗木种植区,清浅镇大棚蔬菜种植区、东部红薯种植区、西部棉花种植区,宫集镇界洪村大棚蔬果示范园、优良西瓜种植区,宫集镇朱庄村黑木耳种植区,大庙镇和谐村经济林种植组团,关集镇谷河北村采摘园区,阮桥镇栾楼村经济林种植组团,阮桥镇洪港村大棚蔬菜和葡萄种植组团,税镇姚寨村露天蔬果种植区、苗木花卉种植区,大庙集镇龙台车厘子种植区,三塔镇千亩土豆种植示范园。

 

发展路径:引导和支持各地建设集中连片特色蔬果花木种植示范区,积极创建国家级特优区,争取国家对特优区建设的政策支持;推广应用套种技术,林下套种红薯、中药材等经济作物,促进林果产业与林下经济协调发展,提高集约化水平和经济效益;大力支持安徽省有机良庄农业科技股份有限公司等龙头企业发展,积极培育新型农业专业合作社及家庭农场,支持县大新镇臻安生机种植农场成立专业培训机构,更好地发挥新型农业主体对全县蔬果花木产业的示范与带动作用;支持县西瓜产业技术联盟等建设,积极打造“星创空间”等平台,鼓励各地开展无公害认证、绿色产品认证,申报和争创“麒麟西瓜”等品牌、国家绿色A级产品等,着力提升产品质量和附加值;推动国家级、省级蔬菜标准园、休闲农业和乡村旅游示范点等建设,积极申报郭庙花(卉)(西)瓜特色小镇,强化研发、市场、加工、电商等支撑,持续开展麒麟西瓜文化艺术节等节庆营销活动,促进蔬果花木与旅游业有机融合,不断延伸产业链,提升价值链。

4.2.4水产养殖潜力产业

发展方向:适应高效益、低密度、复合型、立体型水产养殖发展趋势,以提质减量、改善养殖生态环境为重点,推进渔业结构调整,重点发展特色养殖,鼓励鱼虾和藕的立体种养,适当控制网箱养殖,着力提高水产养殖的经济效益和社会效益,形成全县乡村振兴的又一产业支撑。

产业布局:研究划定县禁养区、限养区、养殖区,优化养殖区域布局,编制发布养殖水域滩涂规划,重点依托全县水产养殖示范板块,推动旧县农业科技示范园水产养殖基地及立体化水产养殖组团建设,推动水产养殖业高效、集约化发展。

 

 

表4-5 太和县水产养殖业产业布局

养殖片区

产业布局

水产养殖示范板块

宫集镇、旧县、马集

水产养殖基地

旧县农业科技示范园水产养殖基地

水产养殖组团

大庙镇和谐村水产养殖组团、阮桥镇栾楼村水产养殖组团、阮桥镇洪港村水产养殖组团、税前镇姚寨村特色水产养殖区

 

发展路径:加快实施绿色水产养殖行动,开展循环水养殖和零用药等养殖技术示范,开展水产苗种产地检疫试点,强化水生动物疫病防控,确保水产品绿色无公害;持续开展健康养殖示范创建,支持认定健康养殖示范场,积极创建渔业健康养殖示范县,打造绿色生态水产品牌;推广池塘、工厂化、大水面生态养殖、渔藕立体种养,提高水产养殖集约化水平和经济效益;结合水产养殖基地、示范板块建设,积极发展渔家乐等乡村休闲旅游,实现水产养殖业与旅游业融合发展,拉长产业链,变水产养殖潜力为现实产业收益。

 

表4-6 太和县乡村农业产业重点项目

项目分类

区域

项目名称及主要建设内容

现代农业

李兴镇

万亩现代农业治理片项目、艺海现代农业示范园项目

大庙镇

继续推进农民专业合作社、家庭农场和现代农业示范园建设

倪邱镇

西顺河现代农业示范园、东顺河村现代农业示范园

宫集镇

农业综合开发项目贷款

郭庙镇

现代农业科技示范园建设

清浅镇

市级现代农业示范园建设

中药材种植业

倪邱镇

万亩中药材建设示范基地

宫集镇

安徽太和绿色中药材健康产业示范区

大新镇

万亩绿色中药材种植基地

清浅镇

绿色中药材种植基地

郭庙镇

绿色中药材种植基地

畜牧业

高庙镇

高庙畜牧养殖基地

清浅镇

蛋鸡养殖基地

蔬果花木

产业

税镇镇

税镇香椿种植基地

郭庙镇

郭庙西瓜种植基地

胡总镇

花卉苗木种植示范板块打造

大庙集镇

龙台车厘子种植基地

赵集乡

赵集草莓采摘基地

旧县镇

菌菇产业园项目

三塔镇

三塔镇千亩土豆种植示范园、李陈村青花椒种植基地

水产养殖业

旧县

旧县农业科技示范园水产养殖基地

    4.3加快产业融合发展

把握产业融合发展与新业态加速成长的机遇,充分利用“互联网+”技术平台,大力推进农业接二连三,重点发展中药材、发制品、食品等特色农产品加工业,以及商贸物流、乡村旅游及乡村新型服务等关联服务业,不断发掘农业多种功能,构建彰显全县特色和乡村价值的大农业产业体系,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

4.3.1中药材深加工产业

发展方向:瞄准大健康产业发展方向,围绕慢性病和老年性疾病等市场需求,以我县经济开发区和乡镇工业集聚区为依托,以悦康药业集团等龙头企业及中小科技型企业为主体,以薄荷、桔梗、丹参、板蓝根等地道中药材为原料,大力发展中药材深加工产业,重点发展品种道地、炮制精细、规格明确的中药精制饮片、中药提取物,积极拓展中成药大品种二次开发、中药复方药物及中药创新药,提高中药材加工水平和经济效益,延伸中药材种植业产业链,实现中药材种植业的价值实现与提升。

产业布局:结合我县经济开发区化工集中区建设,优化开发区产业布局,推动现代中药专业园区建设,协调推进李兴、坟台、阮桥、关集、宫集等中药材种植规模较大的乡镇建设以中药材加工为主导的乡镇工业集聚区或中药材加工区,形成“一区多园”中药材深加工产业格局,增强对全县医药产业的支撑能力。

 

表4-7 太和县中药材加工业产业布局

产业园区

产业分工

主要企业

太和经济开发区

中成药大品种二次开发、中药复方药物、中药创新药

安徽海神寿春药业、安徽致鑫中药饮片、海南海力医生集团(安徽)制药、悦康药业集团安徽天然制药、太和县美欣药业、安徽弘腾药业、安徽金正元中药饮片、安徽凯拓药业、安徽太和泰富药业、太和县神农药业、安徽省千草中药业、安徽御之堂药业、安徽哈博药业、安徽兴达保健品

李兴中药材产业集聚区

桔梗丹参薄荷等中药材加工

太和县鹏宇中药材公司、太和县利民中药材公司

坟台中药材加工区

银杏等加工

太和县润鑫中药材购销有限公司

倪邱乡镇工业集聚区

薄荷等中药材加工

太和县盛源生物科技有限公司

阮桥中药材加工区

板蓝根等中药材深加工

太和县宏通中药材有限公司

大庙集镇中药材加工区

艾草等加工

太和县康杰中药材有限公司

关集中药材加工区

山药等中药材加工

太和县梓鑫中药材有限公司

赵集中药材加工区

铁皮石斛等种植、加工与销售

太和县寿芝堂生态农业种植有限公司

宫集中药材加工区

各类中药材加工

安徽省德鑫生物科技有限公司、太和县绿源百草药业有限公司

 

发展路径:推进李兴、宫集药材小镇建设,争取省特色小镇及省统筹农村一二三产业融合发展资金等支持,促进中药材深加工产业集聚发展;发挥中药材加工龙头企业的带动作用,推行“企业+基地+农户”等模式,完善利益分享机制,推进中药材种植、加工、销售一体化发展;优化全县中药加工产业布局,推动太和经济开发区与乡镇工业集聚区分工协作,引导乡镇工业集聚区重点发展特色中药材初加工,太和经济开发区重点发展中药材深加工及中成药二次开发;加大政策引导和支持,推动产学研合作,协同推进中药及天然药物提取、分离、纯化、合成等关键共性技术攻关,强化中药材深加工的技术支撑;引导企业参与制定、推广应用中药质量安全标准体系,推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药材加工中的应用,提高中药材加工产品的质量和安全水平;适应中医药由单纯的疾病治疗向预防、保健、治疗、康复相结合模式转变的趋势,推动中药材加工企业与健康服务市场主体合作,延伸拓展中医药保健品及相关联的医疗健康服务业,实现中药制造与中药保健、健康服务的深度融合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图4-2 太和县乡村工业空间布局规划图

 

 

4.3.2发制品产业

发展方向:发挥我县作为全国发制品生产基地等优势,围绕私人定制服务的市场需求,完善原料集散、发制品研发、发制品加工制造、发制品商贸四大环节,重点加强发制品研发设计,拓展发艺休闲相关产业,推动发制品由中间产品向终端产品转变、由初加工产品向深加工产品转变、由中低档产品为主向高中低转变,实现发制品结构调整与产业升级,提高产业附加值和品牌内涵,形成发制品产业集群和发艺文化产业集群,把发制品产业打造成“百亿产业”,成为全县乡村振兴的重要支柱产业。

产业布局:按照差别竞争、错位发展的原则,围绕发制品产业链主要环节,完善六大原料基地和三大交易市场,推动马集工业区形成集发制品研发、加工制造、销售于一体的产业集群,加快建设马集发艺特色小镇,引导各类平台优势互补、合作共建、分工协作,将我县打造成为国内最大、国际有影响力的发艺文化研发、生产、销售集聚基地。

表4-8 太和县发制品产业布局

产业功能

产业布局

主要企业

原料基地

马集乡、五星镇、双浮镇、倪邱镇、郭庙乡

太和县宏远发制品有限公司

原料交易市场

宋集、双浮、港集

太和县鹏鑫发制品有限公司

发制品原料加工

马集镇、阮桥镇斤沟村

安徽新富泰发饰文化股份有限公司

发制品研发加工产业集群

马集毛发产业集聚区

金瑞祥发制品公司、新富泰发饰文化公司、吉祥发制品公司、鑫达发制品公司

发艺特色小镇

马集镇

太和县冠昊发制品有限公司、太和县富顺毛发制品有限公司、太和县恒祥发制品有限公司、太和县康盛发制品有限公司、安徽天美发制品有限公司

发展路径:突出技术研发,鼓励企业成立研发机构,支持企业与高等科研院所合作,组建产学研联盟,协同开展关键共性技术攻关,推动产品创新与产业升级;实施县发艺文化产业园等重点项目,打造时尚发艺产业集聚基地;实施品牌战略,组织实施质量品牌提升工程,鼓励企业在提高产品技术含量和品质的基础上,积极申报高新技术企业、创新型企业、发明专利、注册商标、品牌认证,打造知名产品、知名企业,提高我县发制品的市场影响力;依托马集毛发产业集聚区等载体,加强企业孵化器、研发创意中心、发艺博物馆、综合服务中心等生产性服务功能设施建设,完善园区配套功能,打造优越的产业发展平台;抓住“互联网+”及电商产业发展的机遇,设立县跨境电子商务服务中心,为全县发制品企业提供一站式标准化集约化服务,降低跨境电商的运营成本和交易成本,促进小产品与大市场的有效衔接;坚持绿色发展,加强环保引导与服务,引进绿色环保生产工艺,推进企业绿色清洁生产,探索第三方治理模式,实现发制品产业的可持续发展;组织实施发艺高端人才引进和培育计划,加强专业技能人才培养,建立发艺行业职业经理人培养评价体系,大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,强化发制品产业人才支撑。

 

 

4.3.3农副产品深加工

发展方向:我县经济开发区、乡镇工业集聚区为依托,利用全县丰富的农产品资源,实施农产品加工业提升行动,加快发展农副产品深加工产业,重点发展林木加工、蔬果加工、畜禽加工、粮食加工、食品加工、水产品加工业,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,延长产业链条,实现农产品多层次、多环节转化增值。其中,林木加工重点发展中高密度纤维板、建筑板材、实木地板、装饰材料以及家具系列产品;蔬果加工重点发展净菜加工、果蔬汁、浓缩原汁、水果罐头、水果干等加工产品。到2023年,全县规模以上农产品加工产值总量居全市前列,农产品加工业产值与农业总产值比达到2∶1以上。

产业布局:立足县工业布局,重点推动太和经济开发区农副产品深加工专业园区建设,引导县域相关企业向开发区集聚,主要发展以林木、粮食等为原料的精深加工,加强农产品及加工副产物资源化循环高值梯次利用,创建农副产品精深加工示范基地;适度发展乡镇工业集聚区,主要发展特色农产品初加工,与我县经济开发区形成产业分工协作关系,共同构建全县“一区多园”的农副产品加工业产业格局。

 

 

 

表4-9 太和县农副产品深加工产业布局

产业园区

产业分工

主要企业

太和经济开发区

林木加工、粮食深加工、食品加工

太和东盾木业有限公司、安徽三泰面粉有限公司、阜阳六和饲料有限公司

倪邱粮贸加工产业集聚区

粮食加工、食品加工、粮食贸易

安徽省美好面粉有限公司

坟台商贸集聚区

“三粉”加工、建材及蔬菜加工

太和县鲜鲜农副产品有限公司

税镇生态工业集聚区

木材加工

安徽冠金绿可木有限公司、太和县鑫发木业有限公司

 

发展路径:实施农产品加工业“五个一”工程,培育一批具有影响力农产品品牌,打造一批同行业领军农产品加工企业,建设一个产业集聚度高的农产品加工园区(太和经济开发区农产品加工园区),引进一批知名企业。实施安徽太和锦梁木业有限公司项目、宏丰木业二期工程PVC高分子装饰材料项目、麒麟木业延伸等重点项目,增强乡村农副产品深加工产业发展后劲。依托全县农业资源优势和龙头企业,鼓励企业与中国农业大学、中国农科院、合肥工业大学等开展产学研合作,攻克蔬菜加工贮运、食品安全高精度快速检测、农产品加工副产物转化利用等关键共性技术,促进全县农产品就地加工转化增值;严格执行粮食加工、蔬果加工、食品制造等产业政策和行业准入条件,积极推行企业标准化认证,全面推进食品企业通过国内SN/T1443.1食品标准认证,支持企业申报绿色、有机食品认证,健全企业质量安全管理体系和食品安全可追溯体系,从源头上保证我县农副产品加工品及食品绿色、有机、环保、安全;围绕完善原料基地—初加工—精深加工—储运—销售产业链,配套建设物流中心和商务平台,加强企业营销体系建设,发展电子商务,提高市场占有率,促进农副产品价值实现与升值;培育农业产业化龙头企业和联合体,深入推进农业产业化,健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

4.3.4商贸物流业

发展方向:围绕现代农业及其加工业对商贸物流的需求,在推动农村电商发展的基础上,进一步加快现代物流业发展,提升农村商贸流通业,积极发展农村电商新业态,加速农村一二三产业融合,完善现代大农业产业体系。着力构建粮食物流、工业物流、商贸物流、城乡配送和冷链物流五大商贸物流体系,做大做强医药物流,推进智慧物流建设,提高物流业现代化水平。大力推进电子商务进农村工作,加强第三方物流平台建设,完善农村电商物流基础设施,延伸农村电商产业链。

产业布局:围绕五大商贸物流体系,整合全县物流资源,在原有的物流园区和商贸市场的基础上,推动县农村物流中心建设,每个镇(乡)建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,推进物流服务站建设,形成以全县农村物流中心为核心,以乡镇物流园区为主体,以商贸市场为补充,以乡镇综合运输服务点为基础,构建“一心、五园、十场、多点”物流产业格局,形成“物流中心—物流园区—物流市场—物流服务站(社区快递代收点)”四级物流配送体系,为乡村工农业发展提供全方位的商贸物流服务。

 

表4-10 太和县农村商贸物流产业布局

园区名称

产业布局

服务的主导产业

一心

太和商贸物流中心

太和经济开发区

中药材种植及深加工产业、蔬果林木深加工产业、现代中药、食品加工、纺织服装

五园

旧县货运服务物流园

太和北站

工农业产品货运物流

李兴商贸服务物流园

李兴镇

中药材种植业及加工业

倪邱商贸服务物流园

倪邱镇

薄荷种植业及加工业、粮食加工

三堂商贸服务物流园

三堂镇

散装货物

肖口生产服务物流园

肖口镇

薄荷种植业、有色金属

十场

税镇建材市场

税镇

木材装饰板材

皮条孙绳网市场

皮条孙镇

绳网

双浮蔬菜市场

双浮镇

蔬菜种植业

马集毛发市场

马集镇

毛发加工业

原墙蔬果市场

原墙镇

蔬果种植业

三塔蔬菜市场

三塔镇

土豆种植业、青花椒种植及深加工

关集桑蚕市场

关集镇

桑蚕养殖业

宫集水产市场

宫集镇

水产养殖业

坟台农副产品市场

坟台镇

中药材种植业

桑营薄荷市场

桑营镇

薄荷种植业

多点

每个乡镇建一个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,推进物流服务站建设。

 

发展路径:编制县现代物流发展规划,统筹推进农村物流基础设施建设,原则上,每个乡镇规划建设一个物流配送中心,每个中心村设置一个物流服务站,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,改善乡村物流设施条件。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业在全县农村建立物流配送网点,引导农贸市场、农村“夫妻店”等传统商贸网点拓展物流配送服务功能,完善农村物流末端网络,实现物流配送网点农村全覆盖。加大乡村物流资源的整合力度,推动传统运输、仓储、货代、流通等企业兼并重组,引导中小运输企业向现代物流企业转型,引进或培植一批第三方物流企业,提升物流企业市场化、专业化运作能力。实施郭庙西瓜批发大市场建设、李兴冷库等重点项目建设,推动农村商贸业发展。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程,创新发展农超、农社、农企、农校等产销对接的商贸物流业态,促进乡村商贸物流现代化。加强“智慧物流园区”建设,推进华源物流园实施HY152智慧物流工程,支持李兴、倪邱等有条件的乡镇创建商贸物流小镇,推动物流业向高层次发展。

4.3.5乡村旅游业

发展方向:顺应城乡居民消费升级趋势,充分发挥太和县“中华诗词之乡”“中国书画艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”“全国群众体育先进单位”等品牌优势,有效整合乡村旅游、生态、文化等资源,大力推进旅游与农业、工业、文化、商业等深度融合,培育乡村旅游新业态,重点发展农业旅游、文化旅游、生态旅游、风情旅游和健康旅游,构建多元化的乡村旅游产品体系,发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,助推太和农村一二三产业融合发展,进一步强化乡村振兴的产业支撑。

表4-11 太和县乡村旅游产业发展方向

发展方向

主要集聚地

乡村旅游产业基础

农业旅游

大新镇

大新镇生态农业科技观光园、千亩玉皇贡椿主题产业园

旧县

城郊融合型农业、花卉苗木生产基地、孔雀养殖园

赵集乡

生活之旅村庄、沿河产业园、生态农业观光园

郭庙镇

花卉种植基地

洪山镇

万亩桔梗特色种植园

税镇

姚寨田园生态旅游区

宫集镇

白玉湖健康休闲体验中心、张二窑健康渔业休闲基地、花卉药材观赏区

文化旅游

赵集乡

草寺烈士陵园

宫集镇

灰角寺、楚都钜阳遗址、药材文化长廊、药材文化展览基地、千年古村落-东殿

大新镇

禅堂寺

肖口镇

陈庙东岳庙

双浮镇

姑嫂塔

原墙镇

玄武人祖庙

苗老集镇

灰角寺

大庙集镇

黑虎庙

倪邱镇

倪公祠

五星镇

王氏宗祠

三塔镇

古三塔、黄巢孤堆

生态旅游

肖口镇

龙湾

大新镇

沙颍河椿樱风情园、广缙公园

乡村风情旅游

大新镇

广缙新村

蔡庙镇

大宋泥塑

原墙镇

刘协新村、原墙九月九华佗庙会

阮桥镇

阮桥水寺庙会

大庙集镇

龙台葫芦乡村

三堂镇

太和书画村

坟台镇

坟台唢呐

三塔镇

驿站民俗风物体验、驿站风情民宿

健康旅游

李兴镇

中药产业示范园

城关镇

太和县中医院中医药健康旅游基地

大新镇

药都养生园

赵集乡

生态餐饮园和休闲养生园

宫集镇

中药材产业示范园

产业布局:围绕乡村旅游五大发展重点,结合县“八景四宝”,整合全县乡村旅游景区、旅游度假村、星级农家乐、健康旅游基地等资源,构建“两带四区多点”的乡村旅游发展格局,即黑茨河生态旅游休闲带、沙颍河生态旅游休闲带;东部茨河生态观鸟旅游区、南部县城综合旅游区、西部生态人文旅游区、北部乡村休闲旅游区;以及多个乡村旅游点,打造区域性乡村旅游目的地。

表4-12 太和县乡村旅游产业布局

产业分类

产业布局

旅游资源

两带

黑茨河生态旅游休闲带

太和县北部和东部

黑茨河流域自然生态景观

沙颍河生态旅游休闲带

太和县

西南部

太和县沙颍河国家湿地等

四区

东部茨河生态观鸟旅游区

太和县

东南部

黑茨河流域东南段观鸟生态景观等

南部县城综合旅游区

太和县

中南部

沿沙颍河生态农业、花卉苗木、生活之旅等园区,以及草寺烈士陵园等文化旅游

西部生态人文旅游区

太和县

西南部

陈庙东岳庙、禅堂寺、大新镇生态农业科技观光园等

北部乡村休闲旅游区

太和县

中北部

倪公祠、倪宽公园、坟台唢呐、楚都钜阳遗址等

多点

AAAA级景区

大新镇

太和县环球嘉年华游乐园

AAA级景区

太和县沙颍河汽车露营地

双浮镇

安徽有机良庄旅游度假村

AAA级旅游村

刘老桥村

星级农家乐

皮条孙、税镇等

旧县镇乡情田苑家庭农庄(四星)、税镇镇润阳农家乐(四星)、赵庙镇西竹农家乐(四星)、大新镇原汁原味农家乐(三星)、城关镇东兴农家乐(三星)、赵集乡酸菜鱼馆农家乐(三星)、宫集镇京九农家乐(二星)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图4-3 太和县乡村旅游产业布局图

 

 

发展路径:争取省统筹农村一二三产业融合发展资金支持,实施休闲农业加快发展工程、乡村旅游精品工程,加大对流域生态资源、特色农业资源、历史文化资源等保护开发,挖掘整理太和清音、狮子灯、坟台唢呐、龙台葫芦等非物质文化遗产,着力推动特色农业与人文、科技、生态深度融入,因地制宜建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿,拟新建6个A级旅游村、8个星级农家乐,推进廻龙湾生态文化旅游区等重点项目建设,打造大新文旅、樱花小镇、王大庄文化等特色小镇、旅游名村,构建完善的县、乡(镇)、村三级乡村旅游目的地层级体系。针对不同的旅游需求,谋划多条乡村旅游精品线路,带动乡村旅游联动发展,其中,南部形成沿沙颍河两岸绿色旅游经济带观光一日游线,东部形成“城关镇—郭庙镇—茨河湿地保护区—旧县镇—双浮镇”休闲观光旅游线路,北部形成“倪邱镇—李兴镇—洪山镇—皮条孙镇—税镇—大庙”特色农业旅游线。开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动,办好休闲农业和乡村旅游大会,聚力打造高端旅游品牌,推动我县乡村旅游品牌化发展。结合本县特色农业产业优势,加强与中小学合作,推进乡村研学教育旅游。鼓励支持各类返乡下乡人员到农村发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业,把田园乐园、农业园变为旅游景区。

4.3.6乡村新型服务业

发展方向:适应农村一二三产业深度融合发展需要,重点围绕服务全县农业主导产业,大力发展农业科研和技术推广、农资配套、土壤改良、良种推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、农产品加工、市场信息及营销,以及涉农信息服务等农业生产性服务业,完善农业产前信息、产中技术、产后销售服务环节,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系,强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用。

产业布局:县中心城区为依托,规划建设乡村新型服务业集聚区,积极创建省级现代服务业集聚区,吸引乡村新型服务业主体集聚,面向全县重点提供产前、产后生产性服务;以乡镇政府驻地为依托,推动乡镇农技服务中心(站)建设,吸引农业中介组织集聚,面向全镇重点提供农技推广、代耕代种等产中服务。

发展路径:加强项目谋划,加大对农业科技服务业的投入力度,推动县乡村新型服务业集聚区等项目建设,更好地争取和利用国家乡村振兴支持政策。采取农民自办、经济技术部门牵头办、农民与农业企业联办等多种方式,组建专业合作社、专业协会、科技服务组织等生产性服务组织,大力引进和培育农业科技类创客,支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等拓展涉农服务,培育壮大乡村新型服务业主体。实施数字乡村战略,加强涉农信息技术平台建设,深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用,推进粮食、中药材等农产品全产业链大数据建设,利用互联网、物联网、大数据技术,促进现代科技与农业融合发展。清理规范制约农业科技服务业发展的制度障碍,构建农业科技创新主体与农业生产主体利益共享机制,推动产学研合作,促进农业与科技服务业融合互动。

4.3.7产业多元融合

发展方向:跨行业配置农业和现代产业要素,推动产业深度交叉融合,形成“农业+”多业态发展态势,实现乡村产业多元化融合,催生农业新业态、新模式、新方式,提高全县农业综合竞争力。

产业布局:点状布局,主要依托现有的中药材种植与加工基地、特色畜牧业养殖与加工基地、蔬果花木生产和加工基地、特色水产养殖与加工基地、乡镇农产品精深加工业集聚区、农村电商物流园区、休闲农业和乡村旅游集聚区、“农字号”特色小镇、田园综合体等,实施农村产业多元融合发展试点示范项目,创建国家农村产业融合发展示范园。

发展路径:把特色小镇作为产业多元融合的重要载体,优化特色小镇功能布局,完善小镇联结城乡的功能,高水平谋划“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业项目,示范带动现代农业产业园、农产品加工园等多元融合发展。实施主体带动策略,引导农业产业化龙头企业与合作社和家庭农场及小农户开展生产经营合作,构建紧密联结机制,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。依托“互联网+”技术平台,探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式,实现城乡生产与消费多层次对接,培育农业新业态市场,增强产业多元融合的市场拉动力。争取省统筹农村一二三产业融合发展资金等支持,积极创建国家农村产业融合示范园。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展,探索实行混合用地等方式。

表4-13 太和县特色小镇

小镇名称

发展定位

特色内涵

李兴药材小镇

中国重要的桔梗地理标志来源地、现代中药材生产基地

以药兴旅,三产融合。

宫集药材小镇

省中药示范基地、全国十大中药材种植基地之一

融中药材种植、加工与观光旅游于一体。

大新康养小镇

医药养生融合示范基地

融合薄荷等中药材种植、千亩玉皇贡椿以及花卉苗木种植示范板块,拓展中药养生、美食养生、生态休闲养生。

郭庙花(卉)(西)瓜小镇

花卉西瓜种植基地、乡村休闲旅居新天地

十里花卉飘香,万亩西瓜甘甜;乡旅宜居小镇,魅力特色郭庙。

马集人发小镇

全国首个发艺文化特色小镇、时尚发艺产业集聚基地

以毛发加工产业为主,以人发的时尚发艺为产业特色,打造集“产、游、文、居”于一体的发艺小镇

皮条孙绳网小镇

国内重要的绳网专业加工基地

以绳网加工销售为核心,生产、生活、生态“三生融合”,产业化、信息化、城镇化“三化驱动”,土地、项目、资金“三方落实”。

大新文旅小镇

太和县西南部集水利观光、生态休闲、民俗文化体验的水利民俗文旅小镇

以继承和延续传统文化为核心,以颍河国家级湿地公园、农业科技生态观光园以及禅堂寺为基地,推出禅堂寺佛教文化旅游、生态园观光旅游、渔猎渔家旅游、水上游乐旅游等旅游主题活动,同时进行乡村休闲地产开发。

三塔花椒小镇

全国知名青花椒种产销平台

打造万亩优质广安青花椒基地,发掘花椒食用、药用及花椒树观赏价值,发展集美食、中药、观光于一体的现代特色农业小镇。

 

专栏4-3 构建乡村产业体系重大工程

1.特色农产品优势区建设工程。在主攻粮食主导产业的基础上,突出发展中药材和畜牧两个优势产业,同步发展花卉苗木、蔬果和水产三个潜力产业,优化产业布局,推进“一村一品”建设,着力建设和完善标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系,积极培育一批特色小镇、特色村庄,创建市、省、国家级特色农产品优势区。

2.加工业提升工程。依托太和经济开发区及乡镇工业集聚区,重点发展中药材、发制品、农副产品等深加工业,以及工业滤材、烙画葫芦等特色工业,建设一批农产品加工集成基地,打造一批农产品精深加工示范基地,推动农产品加工业增品种、提品质、创品牌,促进农业提质增效和农民增收。

3. 提升农村商贸流通业工程。加快农村现代物流业发展,提升农村商贸流通业,着力构建粮食物流、工业物流、商贸物流、城乡配送和冷链物流五大商贸物流体系,推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直购、投资合作等方式,打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条。

4.电子商务综合示范工程。扎实推进电子商务进农村综合示范工作,实施“互联网+”农产品出村进城工程,加强第三方电商物流平台建设,完善农村电商物流基础设施和农村电商公共服务体系积极培育农村电商示范镇、示范村,加速农村一二三产业融合。

5.乡村旅游精品工程。有效整合全县乡村旅游、生态、文化等资源,重点发展农业旅游、文化旅游、生态旅游、风情旅游和健康旅游,构建“两带四区多点”的乡村旅游发展格局,即黑茨河生态旅游休闲带、沙颍河生态旅游休闲带;东部茨河生态观鸟旅游区、南部县城综合旅游区、西部生态人文旅游区、北部乡村休闲旅游区;以及多个乡村旅游点,打造区域性乡村旅游目的地。

6.社会化服务建设工程。规划建设县乡村新型服务业集聚区,推动乡镇农技服务中心(站)建设,大力发展农业科研和技术推广、农资配套、土壤改良、良种推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、农产品加工、市场信息及营销,以及涉农信息服务等农业生产性服务,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。深化基层农技推广机构管理体制改革,推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融合发展。

7.产业融合发展示范园工程依托现有的中药材种植与加工基地等产业载体及“农字号”特色小镇、田园综合体等,实施“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业多元融合试点示范项目,推动产业深度交叉融合,实现乡村产业多元融合,创建国家农村产业融合发展示范园。

8.特色小镇建设工程。围绕“一主、二优、三同步”产业体系,结合特色产业基地及特色村庄建设,规划建设李兴药材小镇、宫集药材小镇、大新康养小镇、郭庙花(卉)(西)瓜小镇、马集人发小镇、皮条孙绳网小镇、大新文旅小镇、三塔花椒小镇,推动农业产业特色化、规模化、集群化发展。

 

表4-14 太和县农村一二三产业融合重点项目

项目分类

区域

项目名称及主要建设内容

中药材加工业

李兴镇

华鑫二期桔梗深加工项目

宫集镇

中药材加工产业园

发制品加工

马集镇

太和县发艺文化产业园项目

农副产品加工业

高庙镇

安徽太和锦梁木业有限公司项目;宏丰木业二期工程PVC高分子装饰材料项目;麒麟木业延伸项目

税镇镇

税镇建材市场建设

大新镇

木力宝、乐森智能家具生产项目

其它加工业

李兴镇

长盈服装加工厂、安徽友爱服饰有限公司

郭庙镇

安徽金棉纺织有限公司棉纱生产线建设项目

商贸物流业

桑营镇

新建农贸大市场

双浮镇

阜阳商厦瑞华财富广场

原墙镇

农贸市场增设摊位

三堂镇

农贸市场建设

郭庙镇

西瓜批发大市场建设

大新镇

集贸市场增设摊位

关集镇

关集桑蚕市场建设

李兴镇

万吨冷库

肖口镇

肖口生产服务物流园

新型服务业

旧县镇

双创园建设项目

乡村旅游业

洪山镇

结合铜钟寺等古迹开发旅游休闲度假项目

倪邱镇

倪公祠保护、倪宽墓旅游开发、倪邱镇循环农业观光示范园

坟台镇

陶阁村休闲观光采摘园;坟台元子美食文化产业示范园,打造坟台特产生产基地。

宫集镇

钜阳遗址公园、白玉湖健康休闲体验中心、张二窑健康渔业休闲基地、花卉药材观赏区、灰角寺、药材文化长廊、药材文化展览基地、千年古村落-东殿

胡总镇

叠翠湖公园集休闲、游玩、娱乐、农农庄一体化建设

旧县镇

大张村民俗特色旅游国家级农业科技旅游观光带

肖口镇

廻龙湾生态文化旅游

 

4.4完善农业经营体制

按照现代农业产业化发展要求,实施农业主体培育示范行动,培育扶持一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体,培育培训一批新型职业农民、农村实用人才和乡土企业家,壮大新型经营主体,完善农业主体利益联结机制,打造一批产加销一体的全产业链企业集群,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,促进农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化发展。

坚持家庭经营基础性地位。落实国家农村基本经营制度,坚持家庭经营基础性地位,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,衔接做好第二轮土地承包到期后再延长30年的工作,让农民吃上长效“定心丸”。加快建立全县农村土地承包地确权登记变更维护系统和经营权信息管理应用平台,健全承包地确权登记信息共享和成果运用机制,为适度规模经营、发放涉农补贴、土地经营权抵押贷款等提供支撑。依法保护集体土地所有权、农户承包权和土地经营权,引导农民在自愿协商基础上,通过村组内互换并地等方式,实现“一户一块田”。落实农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿等政策规定,引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。认真落实国家扶持小农生产的政策意见,改善小农户生产设施条件,扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提升小农户抗风险能力和增收空间。

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,不断壮大农业产业化龙头企业,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,积极构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。认真落实国家支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度,加大财政、税收、土地、信贷、保险等支持力度,开展“融资风险补偿”资金贷款,支持新型农业经营主体发展现代农业和开展社会化服务工作,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转,支持通过多种形式开展适度规模经营。继续深化供销合作社综合改革,完善供销社法人治理结构,做好基层供销社资产清查工作。到2023年,全县新型农业经营主体达到13000家左右,粮食规模经营比重达到40%以上。

积极发展新型农村集体经济。以实施“百千万”工程为抓手,大力推进集体经济全面提标升级,有序有效实现“两基本三确保”目标。编制村集体经济发展规划(县乡村三级),出台相关支持政策,结合美丽乡村建设,打造基础版、示范版、升级版的集体经济发展村,力争到2023年集体经济收入50万元以上的经济强村比重达到9%。深入推进农村集体产权制度改革试点,按期完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动农村改革“扩面、提速、集成”,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索集体经济有效实现形式和运行机制,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,健全集体资产各项管理制度,建立全县农村集体资产监督管理平台,推进农村集体“三资”常态化、规范化管理,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加快建设全县农村产权流转交易市场,完善农村集体产权交易服务机制,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

完善以小农户为基础的农业主体联结机制。鼓励小农户以土地、林权、劳动、技艺、产品、房屋等为纽带,发展多样化的联合与合作;鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,开展农超对接、农社对接、区域公用品牌共建共享;加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务,促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制,推广利益分红型模式,通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等方式,实现农民分享农业全产业链增值收益。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善龙头企业、合作组织联农带农激励机制,加强监管和风险防范,切实维护小农户权益。

4.5推动农业高质高效

适应新时代经济高质量发展要求,加快农业转型升级,着力实施创新驱动发展战略,积极构建农业对外开放新格局,深入开展品牌建设示范行动,加快农业质量变革、效率变革、动力变革,实现农业高质量发展。

4.5.1实施创新驱动发展战略

实施藏粮于地、藏粮于技战略,开展科技推广示范行动,着力搭建农业创新平台,推进创新联盟建设,实施农业科技攻关重大工程,加快农业科技创新与成果转化应用,实现农业高质量发展的动力变革。

打造农业科技创新平台基地。把握国家对农业科技创新的政策机遇,积极筹建全县现代农业产业科技创新中心,推动安徽省农业科学院皖北分院和中科院太和试验站建设,推进国家农业科技服务平台开放共享,形成全县农业科技创新的平台支撑。依托经济开发区农产品加工园区,建立农村创新创业园区,积极吸引农业高新技术企业到园区落户,培育农业高新技术企业,鼓励农业企业建立创新创业实训基地,争创国家农业科技园区、省级农业科技园区。以经济开发区医药化工园区和李兴中药材产业集聚区等为依托,充分利用全县现代医药科技资源优势,完善中药材研发、生产、加工、物流等产业体系,集中打造一批创新引领、设施标准、管理规范、特色鲜明的中药材生产基地。到2023年,全县规模以上农产品加工企业建立产学研合作关系比例提高到60%以上。

培育整合农业创新主体。鼓励农业龙头企业建立高水平研发机构,支持龙头企业、农民合作社与涉农院校、科研院所建立农业产业技术创新战略联盟,实现企业牵头、科研上下游协同的“一条龙”组织模式,发挥联盟在解决农业基础性、区域性、行业性重大关键科技问题中的作用。结合我县“双创”工作,加强农业农村领域科技领军人才、创新创业人才和创新团队培养,引导高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到我县乡村和企业挂职、兼职或离岗创新创业,鼓励大学生、返乡创业人员等加入农业创新行列,为农业农村科技创新创业提供人才保障。深入推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划,培养一批农村青年致富带头人。深入推行科技特派员制度,支持乡土科技人才、“土专家”“田秀才”“致富能手 ” 加入科技特派员队伍,带动科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。落实科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

实施农业科技攻关重大工程。根据我县农业高质量发展对科技支撑的需求,围绕种业培育、粮食优质高产、农机装备、智慧农业等领域,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目,加强与国内外农业科研机构合作,协同开展农业关键核心技术攻关行动,突破现代农业发展的技术瓶颈。着重实施现代种业提升工程,建立以企业为主体的商业化育种创新体系,开展小麦、大豆和畜禽优质多抗高效突破性新品种创制,启动中药材特色作物良种攻关,选育节水节肥节药新品种,建立一批特色良种繁育基地,提升农作物、畜禽、水产良种质量。落实科技体制改革,改进农业科技专项设立、招标、评审工作,采取政府采购服务等方式,有效利用和整合县内外科技资源,提高农业科技攻关的针对性、实效性。

推进农业科技成果转化应用。规划建设全县技术交易市场、全县农业科技成果转化示范基地,积极培育科技示范村,加快构建县、乡镇和村三级协同的科技成果推广运用网络,形成科技成果入乡转化机制。围绕全县乡村振兴科技需求,建立农业农村科技成果定期征集机制,征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果,加快绿色高产高效关键技术等示范推广,依托种粮大户,建立并扩大粮食高质高效创建技术攻关区。鼓励全县农业龙头企业、家庭农场等市场主体借助技术服务网络,加强与高校、科研院所对接,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,强化农科教协同推广,推动科研成果在我县转化与推广应用。加强乡镇农业综合服务站的条件和能力建设,完善农业科技推广体系,着力构建以农业综合服务站为主导,以农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等社会力量为依托的“一主多元”农技推广体系,创新公益性农技推广服务方式,提升推广服务能力。支持各类社会力量参与农技推广,全面实施农技推广服务特聘计划,探索“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术推广服务模式,努力创建国家农业高新技术产业示范基地。坚持市场化导向,研究建立我县新农村发展研究院,推广科技超市、科技110、科技小院、农科驿站、科技直通车、12396新农村科技服务热线等多元化科技服务模式。

优化农业“双创”环境。依托我县经济开发区农产品深加工产业园区、乡镇工业集聚区等载体,加强星创天地、科技企业孵化器等创新创业平台建设,打造农村版众创空间。结合落实省、市推进大众创业万众创新的实施意见,创建一批省级农民工返乡创业示范园,推动建设多种形式的农业创新创业服务平台,提供政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务,完善农业创新创业服务体系。推动现有支持“双创”相关金融财税政策向返乡下乡人员创新创业拓展,把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全县农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,每年确定一定比例的新增建设用地计划指标用于支持农村新产业新业态发展,落实好减税降费政策,支持农村创新创业。到2021年,在全县打造1-2个农业农村领域的“星创天地”,到2023年,力争再创建一批农业农村领域的“星创天地”。

4.5.2构建农业对外开放新格局

坚持以开放促改革、促发展,大力实施改革创新示范行动,着力提升农业对外开放水平,推进农村综合改革试验区建设,充分发挥市场机制的决定性作用,促进农业生产力快速提升,实现农业高质量发展的效率变革。

提升农业对外开放水平。实施特色优势农产品出口提升行动,落实农产品贸易政策,鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会等,扩大中药材、发制品、脱水蔬菜等农产品出口。坚持“引进来”与“走出去”相结合,以融入“一带一路”为契机,放宽农业外资准入,强力实施农业招商引资,严格进口农产品质量安全监管,支持有条件的农业企业走出去。把握长三角一体化战略机遇,借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会等平台,深化区域农业合作,加大对沪苏浙招商引资力度,重点引进一批全国知名农业龙头企业及资金、技术、人才,促进我县农业高质量发展。

推进农村综合改革试验区建设。结合我省全面创新改革试验区建设,推动农村改革向多领域综合改革转变,将城乡融合发展、乡村治理、小农户与现代农业发展衔接等纳入改革试验范畴,积极创建国家现代农业示范区、国家城乡融合示范区。以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为重点,探索绿色发展模式和制度规范,争创国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行区。

4.5.3加强农产品质量品牌建设

落实安徽省质量兴农战略规划,实施品牌建设示范行动,着力推进农业标准化建设,加强农产品质量安全监管,大力培育农业品牌,加快农业绿色化、优质化、品牌化发展,实现农业高质量发展的质量变革。

大力推进农业标准化。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求,积极采用国际通行的良好农业规范,大力推广国家农药残留标准、兽药残留标准等行业标准,严格落实安全间隔期休药期规定,推进农产品生产投入品使用规范化,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。加强农业标准宣传推广和使用指导,大力宣传农兽药、饲料添加剂使用规范,引导和推进规模经营主体按标准规范生产,建立生产记录台账,并将其作为政策支持的重要条件。加强安全优质农产品标准化生产基地建设,率先在我县原墙镇、郭庙镇、双浮镇、五星镇推行瓜果蔬菜种植标准化示范行动,在李兴镇、清浅镇、双庙镇、洪山镇、赵庙镇、大庙镇推行中药材种植标准化示范行动,在我县经济开发区、倪邱粮贸加工产业集聚区、坟台商贸集聚区实施农产品加工标准化建设,实现农业生产标准化、规范化。

强化农产品质量安全监管。实施食品安全战略,对接国家农产品质量安全追溯管理信息平台,加强全县农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,建立农产品质量安全应急处置机制,提升全县农产品质量和食品安全保障能力,争创农产品质量安全示范县、食品安全示范县。开展质量安全乡村万里行活动。落实生产经营者主体责任,强化农产品生产经营者的质量安全意识,支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度,推动农资和农产品生产企业信用信息系统建设,对失信市场主体开展联合惩戒。

培育我县农业品牌。实施农业品牌提升行动,结合国家重要农产品主产区建设和绿色、有机等产品认证,建设专用品牌小麦基地,加强优质小麦、中药材、发制品等特色农产品品牌培育,培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。按照有一定规模、有产品认证、有品牌名称、有商标注册等标准,重点种植具有保健功能的药食同源中药材,统一实行标准化生产、全过程监管,突出产业化经营、严格化管理,形成我县农产品公用知名品牌。做好品牌宣传推介,借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,加强品牌市场营销。推动全县香椿、李兴桔梗等地理标志登记,加强农产品质量安全保障体系建设,健全监管体系、监测体系、追溯体系、信用体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为,强化农产品商标及地理标志商标的保护。

 

专栏4-4 农业高质量发展重大工程

1.绿色农业科技创新工程。筹建县现代农业产业科技创新中心,推动安徽省农业科学院皖北分院和中科院太和试验站建设,建立农村创新创业园区。实施农业科技攻关重大工程,协同开展农业关键核心技术攻关行动。建设全县技术交易市场、农业科技成果转化示范基地,构建县、乡镇和村三级协同的科技成果推广运用网络,完善农业科技推广体系,创建国家农业高新技术产业示范基地。

2.现代种业提升工程。建立以企业为主体的商业化育种创新体系,开展小麦、大豆和畜禽优质多抗高效突破性新品种创制,启动中药材特色作物良种攻关,选育节水节肥节药新品种,建立一批特色良种繁育基地,提升农作物、畜禽、水产良种质量。采取政府采购服务等方式,有效利用和整合县内外科技资源,提高农业科技攻关的针对性、实效性。

3.农业科技园创建工程。依托太和经济开发区农产品加工园区等载体,突出农业科技园“农、高、科”定位,强化体制机制创新,建立农村创新创业园区,创建一批省级农民工返乡创业示范园,争创国家农业科技园区、省级农业科技园区。用高新技术改造提升农业产业,壮大生物育种、智能农机、现代食品制造等高新技术产业,培育壮大农业核心技术企业。

4.建设农村“星创天地”。依托太和经济开发区农产品深加工产业园区、乡镇工业集聚区等载体,加强星创天地、科技企业孵化器等创新创业平台建设,打造农村版众创空间。到2021年,在全县打造1-2个农业农村领域的“星创天地”,到2023年,力争再创建一批农业农村领域的“星创天地”。

5.返乡下乡创业行动。落实国家实施的农村双创百县千乡万名带头人培育行动方案,实施返乡下乡创业培训专项行动,加强农业农村领域科技领军人才、创新创业人才和创新团队培养。实施引才回乡工程,引导高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到本县乡村和企业挂职、兼职或离岗创新创业,鼓励大学生、返乡创业人员等加入农业创新行列。深入推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划,培养一批农村青年致富带头人。深入推行科技特派员制度,支持乡土科技人才、“土专家”、“田秀才”、“致富能手 ” 加入科技特派员队伍。

6.推进品牌提升。结合国家重要农产品主产区建设和绿色、有机等产品认证,建设专用品牌小麦基地,加强优质小麦、中药材、发制品等特色农产品品牌培育。借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,加强品牌市场营销。推动本县香椿、李兴桔梗等地理标志登记,加强农产品质量安全保障体系建设,强化农产品商标及地理标志商标的保护。

7.引进培育知名企业。放宽农业外资准入,强力实施农业招商引资,引进一批全国知名农业龙头企业及资金、技术、人才。鼓励龙头企业通过兼并重组、上市发债等,扩大生产经营规模,打造一批同行业领军农产品加工企业(联合体)。

8.特色优势农产品出口提升行动。落实农产品贸易政策,鼓励企业申请国际认证认可、参与国际知名展会等,扩大我县中药材、发制品、脱水蔬菜等农产品出口。

 

第五章 生态宜居

 

乡村振兴,生态宜居是关键。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,发挥县全国绿色模范单位等品牌优势,大力推进绿色农业、绿色乡村、绿色生态建设,加快建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村,打造农村人居环境整治升级版,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

5.1强化农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向,开展农业绿色发展行动,发展资源节约型、环境友好型农业,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,创建国家农业可持续发展试验示范区、现代生态农业产业化示范县。

发展资源节约环境友好型农业。落实农业产业准入负面清单制度和农业绿色循环低碳生产制度,因地制宜制定县禁止和限制发展的农业产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,推动我县绿色农业产业体系建设。大力发展绿色有机农业,推进“三品一标”农产品认证工作,到2023年,县通过认证的“三品一标”生产基地总面积力争达到110万亩,占全县永久基本农田的63.5%。实施国家农业节水行动,落实农业灌溉用水总量控制、定额管理和农业节水激励政策,推广农艺节水和工程节水等措施,突出推广“农艺农机融合、水肥一体栽培、病虫绿色防控”等新技术,建设节水型乡村。加大对农业节水基础设施的投入,加强节水工程建设配套。严格控制未利用地开垦,实施农用地分类管理,开展轮作休耕制度试点,节约集约利用农业土地资源,建设节地型乡村。到2023年,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.64。

大力发展农业循环经济。突出农业防灾减灾,深入推进化肥、农药使用量零增长行动,加快普及测土配方施肥技术,扩大配方肥的推广施用面积,推广运用高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药等绿色生产技术,推动绿色防控示范区建设,开展小麦“一喷三防”飞防作业示范,重点在旧县、大庙、高庙、郭庙等国家级现代农业示范区,以及双庙、五星、宫集等农业部万亩高产创建示范片等乡村率先探索大面积推广使用有机肥的有效途径,在原墙镇、郭庙镇、双浮镇、五星镇等瓜果蔬菜种植示范板块的乡村率先开展果菜病虫全程绿色防控试点,在高庙镇、皮条孙镇、蔡庙镇等畜牧养殖示范板块的乡村率先开展兽用抗菌药减量使用示范,实现化肥农药使用量负增长、农业投入品减量化。实施种养结合循环农业示范工程,推广农业循环经济试点示范,发展种养结合的立体农业。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程,开展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场标准化示范创建,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推行健康养殖。积极开展“粮改饲”试点,促进种养业绿色发展。加强农作物秸秆综合循环利用,推进种养循环一体化,实施郭庙秸秆综合利用试点等重点项目建设,加强废旧地膜和包装废弃物等回收处理,实现农业废弃物资源化。到2023年,县农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上,农膜回收率达到80%以上。

建设高效生态农业示范基地。按照产业模式生态化要求,率先在李兴镇、倪邱镇、大新镇、宫集镇、坟台镇、大庙镇等中药材种植示范板块的乡村开展试点,加强与科研机构合作,推广应用物理、生物、中药等高效生态农业技术,构建农作物病虫害、动物疫病防控体系,建设健康稳定田园生态系统,培育高效生态农业示范基地。推广应用物理农业科技,通过大棚等人为设施增加植物的光、热供给,推广灯光诱虫、音乐养殖等模式,探索利用空间电场调控动植物生长及疫病预防技术、土壤连作障碍电处理技术、温室病害臭氧防治技术、声波助长技术、种子量子辐射或磁化处理技术、电子杀虫技术、噪声除草技术等,减少对化学农业的依赖。推广应用生物农业科技,广泛使用生物肥料、生物农药、生物饲料和生物兽药,建立有效的生物防疫和生物植保体系,实现农业的生态平衡。发挥我县中药材优势,积极探索“中医农业”特效模式,利用中草药等生物元素保护动植物生长,利用生物元素加上天然矿物营养元素的组合调理动植物生长,利用生物群落之间的相生相克优化动植物生长。加强动物疫病净化防控,建设无疫乡村。到2023年,县农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。

集中治理农业面源污染。深入实施土壤污染防治行动计划,配合做好第二次全国农业污染源普查,建立完善耕地等重要农业资源台账,推进受污染耕地分类管理和安全利用,开展土壤污染治理与修复技术应用试点。实施农田污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表污水净化利用等工程,加强农业面源污染综合防治,加大地下水超采治理,控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量,推进养殖尾水治理。严格工业和城镇污染处理、达标排放,建立监测体系,强化经常性执法监管制度建设,推动环境监测、执法向农村延伸,严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

 

专栏5-1  农业绿色发展重大工程

1.国家农业节水行动。落实农业灌溉用水总量控制、定额管理和农业节水激励政策,推广农艺节水和工程节水等措施,推广“农艺农机融合、水肥一体栽培、病虫绿色防控”等新技术,建设节水型乡村。加大对农业节水基础设施的投入,加强节水工程建设配套。到2023年,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.64。

2.农业面源污染综合治理工程。实施农田污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表污水净化利用等工程,推进种养结合,划定畜禽养殖适宜区,因地制宜建设畜禽废物处理设施、农村污水处理设施及农业废弃物田间暂存利用设施,探索高效治理模式,推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展

3.农业循环经济试点示范工程。实施种养结合循环农业示范工程,推广农业循环经济试点示范。开展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场标准化示范创建,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,促进循环利用。积极开展“粮改饲”试点,促进种养业绿色发展。

4.秸秆综合利用专项推进行动。实施农作物秸秆综合利用提升工程,建立完善收、储、运体系,推进秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、能源化等综合利用,科学制定秸秆机械化还田技术路线图。大力开展秸秆机械化还田示范片建设。到2023年,县农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。

5.畜禽粪污资源化利用整县推进试点工程。开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点,建设完善粪便污水贮存、处理、利用和病死畜禽无害化处理等配套设施,实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2023年,全县畜禽粪污综合利用率达到90%,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。

6.农业绿色生产行动。因地制宜制定县禁止和限制发展的农业产业目录,推动全县绿色农业产业体系建设,大力发展绿色有机农业,推进“三品一标”农产品认证工作。深入推广测土配方施肥技术,推广高效绿色肥料新产品。开展化肥减量增效示范,集成推广可复制、可持续的农业绿色发展模式。鼓励和支持积造农家肥,施用商品有机肥。支持推广生物和高效低毒农药,扩大高效植保机械补贴范围。推进专业化统防统治,建设绿色防控示范区,集成推广全程绿色防控技术模式。到2023年,全县主要农作物测土配方施肥技术推广实现全覆盖。

 

5.2改善农村人居环境

围绕“生态宜居”目标,实施农村人居环境整治行动计划,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、美丽乡村建设等工作,建立健全整治长效机制,持续改善农村人居环境。

加强农村突出环境问题综合治理。完善农村生活垃圾收集和处理设施建设及收运处置体系,推进垃圾收储运市场化运营、一体化管理,规划新建生活垃圾综合处理场、危险废物处置中心,开展餐厨废弃物资源化利用和农村生活垃圾无害化处理,实施生活垃圾分类试点,推进非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”,合理制定改厕计划和方案,科学推进改厕工作,普及不同类型的卫生厕所,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。完善县域农村生活污水治理规划,将大新、关集、赵集3个乡镇纳入城镇污水处理系统,其余乡镇自建污水处理厂或生态污水处理设施,推动城镇污水管网向周边村庄和中心村延伸覆盖,积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,梯次推进农村生活污水治理,加大黑臭水体治理力度,实现乡镇政府驻地和中心村生活污水处理设施全覆盖,保障农村饮用水水源安全。全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动,集中力量清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,清理乱搭乱建、乱堆乱放,清理废旧广告牌,清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯,解决影响农村环境卫生的突出问题。

建立健全整治长效机制。落实全县村庄发展规划、乡村建设规划,推进实施各乡镇镇政府驻地建成区整治建设规划、中心村建设规划、美丽乡村建设规划,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,分类指导和持续推进乡村整治。实行乡村建设规划许可管理,加强农村环境监管能力建设,强化县乡两级农村环境保护主体责任,发挥村民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运行管护,形成农村人居环境建设和管护长效机制。建立并完善跨界污染联防联控机制和全流域水污染防治联动机制,实行辖区水环境质量行政首长负责制,强化水质目标管理,开展黑茨河、沙颍河流域综合治理考核。落实地方为主、中央补助的政府投入机制,统筹整合全县相关资金,鼓励社会力量积极参与,完善多元投入机制,合力推动农村人居环境整治。推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。推行农村人居环境标准体系,倡导绿色生活方式,健全服务绩效评价考核机制。

表5-1 太和县镇政府驻地整治指引

类别

整治内容

整治导控与内容

基础整治

治脏治乱

(1)道路沿线:环卫保洁、乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱拉乱挂。

(2)背街小巷:环境维护、环卫保洁、乱摆乱占、乱搭乱建。

(3)河塘沟渠:清理河塘、规范餐饮等经营活动、加强水系周边绿化、疏浚河道、整治河道。

(4)老旧居住区:乱搭乱建、环境维护、基础设施、乱拉乱挂。

(5)公共厕所:规划标准、环境维护。

(6)建筑工地:环境维护、运输器械、环卫保洁。

(7)学校周边:学校及周边单位、门店落实卫生保洁责任制,学校周边200米范围内无网吧、电子游戏厅、台球厅等娱乐场所;整治校园门口小商小贩摆摊设点、堆放杂物等现象,在学校周边道路增设和完善交通安全设施,设置“学生绿色通道”交通标志。在有条件的中小学校周边道路上划定临时停车泊位,缓解停车困难。

加强基础设施建设

(1)道路设施。主要道路:如镇区段,规划针对镇政府驻地建成区范围内的主要道路现况进行分析,对路面较差、道路断面不合理、绿化缺失、交通标线、标识、路牌、照明设施、停车及消火栓等缺失的道路,提出相应的整治措施。停车设施:在停车密集处道路路面划定停车带,并依托总规,结合现状空地,远期在外围新建停车场,以期通过合理引导和加强管理,逐步消除车辆乱停放的现象。机动车停车位为2.5*5米,非机动车停车位为1.5*3米。标识设施:增加交通标志、增加交通标线、增加路名牌。照明设施:道路照明、开放空间照、建筑照明、其他。

(2)供水设施。推进供水管网进村入户,实现城乡供水设施共享;确保给水厂站生产建筑物和构筑物周边30m 范围内无污染源并不得铺设污水管道;供水管材应选用PE等新型塑料管或球墨铸铁管,使用年限较长、陈旧失修或漏水严重的管道应及时更换;室外消防给水管网的管径不应小于100mm,提高现状不满足的给水管径至100mm以上;加强水源保护,设置保护范围标志。

(3)排水设施:推进污水处理厂建设,完成建成区污水主干管建设;加强现状排水沟渠日常清理维护。

(4)绿化建设:加强道路沿线绿化、空置地块绿化、增加绿量。

(5)互联网基础设施建设:加强通信基站建设;扩大光纤到户网络覆盖范围和规模,实现4G网络镇域全面覆盖;加大无线网络建设,以镇政府、镇中学、派出所等为中心,构建wifi覆盖区域;增加电商物流设施配套。

(6)环卫设施建设:新建公厕,改建原有旱厕为水冲式厕所,并安排专职人员进行保洁;增加公厕指示牌,方便人民使用。

加强公共服务配套

(1)集贸市场:规划摊位,改善路面状况,增添路边停车位,提升道路通行能力;规划市场内增设管理用房、公厕等配套设施;采用活动式顶棚,集贸市场内部统一装修,对市场进行分类并统一悬挂招牌;政府积极引导摊户入驻市场,规范管理。

(2)居住小区:有序推进新建居住小区建设,完善教育、医疗、商业等公共服务配套设施;配套完善给水、电力、电信等基础设施;引进物业管理,规范小区治理;加强绿化美化和环境整治,提高居民小区建设品质;加强老旧住宅整治,对路况较差的路段进行重新铺装,同时增补环卫设施、加强安全管理。

(3)文化健身场所:提升完善现状文化健身场所功能,满足居民现代化文化生活需求;利用镇区空闲地,规划新增健身活动场地,配置相应的健身器材;结合公园广场等公共开敞空间,开辟健身活动场地;限时开放学校运动场,满足周边居民健身需求。

提升整治

建筑风貌提升

对沿街建筑进行统一规划设计;立面清洗;立面改造;拆建整治。

特色景观提升

滨水空间、公园游园广场。

 

表5-2 太和县乡村一般性整治指引

类别

整治内容

整治导控与内容

农房

治理

危房整治

因地质及工程原因,住房有不均匀沉降、位移等予以拆除,结合中心村重建;

建筑墙体出现整体性位移、变形、裂缝等情况予以拆除,结合中心村重建;

局部承重结构一般性破损,针对局部修缮;

屋顶瓦楞、窗台、门廊、院墙等破坏,更换与完善构件,并与原建筑风格协调。

坯棚清理

清除破旧的禽舍、畜棚、旱厕、茅房等严重影响村容村貌存在污染的构筑物;

清除沿街、沿路主要建筑墙面的附着物,整治私搭乱建的违章行为。

特色保护

遗留的祠堂、庙宇,登记建档,采取就地保护;

地方传统建筑、古村落等,可采取整村或建筑主体保护,避免特色消失。

绿化

梳理

植物治理

逐渐取缔有污染隐患的杨树树种,清除村庄房前屋后杂灌木丛,清理寄存垃圾;

禁伐大乔木下的杂灌木,通透视线,替种农家果木蔬菜;

清理村庄有病害、虫害的树种,清理断枝、易倒树木,避免潜在隐患。

闲置地复绿

整理村庄零散的裸土、空地,见缝插绿,补种植物;

种植本土乡土乔木、本地农家蔬菜作物等为主;

避免草坪及城市绿化整形灌木。

环境

整治

河塘治理

河道清淤,清理岸线堆积垃圾及水面漂浮物垃圾,洁净河道;

控制污染源,污水须净化达标后排入,控制农业化肥与农药污染;

清理并整治村内臭水沟、洼地,水生植物生态修复。

垃圾清运

推行“垃圾分类+资源化利用”方式,厨余垃圾堆肥;

配备足额收集与清运车辆,垃圾收集点服务半径不大于20米;

明确环境卫生保洁人员和制度,落实垃圾清运长效机制。

污染防治

生活污水以户为单位收集,直接接入化粪池分散处理或污水管网;

居民冲厕废水和杂用水应通过管道排入化粪池;

三格化粪池可结合住户不同情况单户或多户设置,应注意选址避让;

杜绝秸秆焚烧,畜禽粪便应集中收集,进行无害化处理。

农厕改造

改造农户旱厕为冲水式厕所,并进行无毒化处理;

150户建设1处公厕,每村应不少于1座,面积30-50平方米。

杆线梳理

有安全隐患的杆线重新加固、理顺,对私自搭建的予以清除。

道路

通达

路面清理

清除占道堆积物,拆除路面构筑物,如占路农房、占路菜地、占路棚架;

清除占道的生活垃圾、晾晒的粮食作物、建筑垃圾、货品、废弃物等;纠正占道停车、占道经营行为。

道理修复

修复破损路面,残缺道牙修补,按照原有道路材料进行修补;

贯穿断头路,整理道路凹陷、地面翻浆、路基塌陷等状况;

会车困难的过窄道路增补港湾式会车道,完善道路安全警示标志。

交通场站

有公交停靠村庄,应加强公交站点维护,被侵占的停车、停靠位置应恢复。

资源

普查

文物古迹

加强古树名木资源调查,登记并明确保护存档,建立常态化管理体系。

乡土文化

历史文化遗存,包括宅、碑、雕刻等,登记建档禁止毁坏,有条件的可集中保存保护

 

着力提升村容村貌。强化新建农房规划管控,科学规划村庄建筑布局,实施农村危房改造,开展设计下乡活动和田园建筑示范,提升农房设计水平,突出皖北乡土特色和太和文化特点。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。实施乡村绿化美化行动,规划打造两带四区的乡村景观风貌,分别为“界洪沙颍河滨水景观带、黑茨河滨水景观带、特色产业风貌区、特色农林风貌区、城郊休闲风貌区、文化体验风貌区”,推进森林城镇、森林村庄和生态镇、绿色生态村庄建设,全面保护古树名木,建设具有乡村特色的绿化景观。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放,开展城乡环境卫生整洁行动,加大卫生乡镇创建工作力度,持续推进集中连片、宜居宜业的美丽乡村建设,到2023年全县村庄绿化覆盖率达到40%以上,100%规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。

 

表5-3 太和县特色产业乡村风貌指引

乡愁

风貌类型

控制指引

田园牧歌

生产方式

以特色产业为主导产业,兼具旅游服务、民宿经营。

水绿相依

空间格局

簇群型块状分布

阡陌交通

道路交通

路网形态:树枝状路网

道路材质:一般路水泥,特色路石板卵石

宽度:6-9米

芳草鲜美

公共空间

村庄入口:景区入口形象

邻里空间:农业休闲区

庭院空间:村民私密空间

归田园居

建筑形式

建筑肌理:密度较高

建筑风格:田园质朴

建筑材料:砖墙

建筑色彩:以灰、白为主,门窗采用赭石、朱红等木质窗、金属窗

建筑高度:三层以下

建筑元素:双坡屋顶、冷色调瓦

文化礼堂

民俗风情

文化习俗:春节、清明、中秋节日活动

存留用地:供老人果蔬菜,儿童活动场地

文化礼堂:节事活动

 

表5-4 太和县特色农林乡村风貌指引

乡愁

风貌类型

控制指引

田园牧歌

生产方式

乡村生活居民占100%

以传统农业小麦、中草药种植为主导产业

水绿相依

空间格局

围绕水塘分布形态

阡陌交通

道路交通

路网形态:网络型路网

道路材质:一般路水泥,特色路沥青

宽度:4-6米

芳草鲜美

公共空间

村庄入口:田园风光

邻里空间:农民乐园、滨水公园

庭院空间:村民私密空间

归田园居

建筑形式

建筑肌理:院落式肌理

建筑风格:简约质朴

建筑材料:砖墙

建筑色彩:以白墙为主,屋顶女儿墙可采用暖色调

建筑高度:三层以下

文化礼堂

民俗风情

文化习俗:春节、清明、中秋节日活动

存留用地:供老人果蔬菜,儿童活动场地

文化礼堂:祭祀活动,红白喜事

 

表5-5 太和县城郊休闲乡村风貌指引

乡愁

风貌类型

控制指引

田园牧歌

生产方式

乡村生活居民占60%左右

以文化旅游产业为主导产业,兼顾农业生产

水绿相依

空间格局

沿水系、公路分布形态

阡陌交通

道路交通

路网形态:树枝状路网

道路材质:一般路水泥或沥青,特色路石板卵石

宽度:6-9米

芳草鲜美

公共空间

村庄入口:文化展示

邻里空间:农民乐园、滨水公园

庭院空间:村民私密空间

归田园居

建筑形式

建筑肌理:延续村落寺庙文化和传统风貌

建筑风格:白墙黛瓦

建筑材料:砖墙

建筑色彩:以灰、白为主

建筑高度:三层以下

文化礼堂

民俗风情

文化习俗:春节、清明、中秋节日活动

存留用地:供老人果蔬菜,儿童活动场地

文化礼堂:佛教活动,文化交流

 

表5-6太和县文化体验乡村风貌指引

乡愁

风貌类型

控制指引

田园牧歌

生产方式

乡村生活居民占90%以上

农业生产为与自然、文化旅游产业并重

水绿相依

空间格局

沿水系、公路分布形态

阡陌交通

道路交通

路网形态:树枝状路网

道路材质:一般路水泥或沥青,特色路石板卵石

宽度:6-9米

芳草鲜美

公共空间

村庄入口:文化展示

邻里空间:农民乐园、滨水公园

庭院空间:村民私密空间

归田园居

建筑形式

建筑肌理:延续滨水村庄传统肌理

建筑风格:白墙黛瓦

建筑材料:砖墙

建筑色彩:以灰、白为主

建筑高度:三层以下

文化礼堂

民俗风情

文化习俗:春节、清明、中秋节日活动

存留用地:供老人果蔬菜,儿童活动场地

文化礼堂:文化展示交流

 

专栏5-2  农村人居环境整治重大行动

1.农村垃圾治理专项工程。完善农村生活垃圾收集和处理设施建设及收运处置体系,推进垃圾收储运市场化运营、一体化管理,规划新建生活垃圾综合处理场、危险废物处置中心,开展餐厨废弃物资源化利用和农村生活垃圾无害化处理,实施生活垃圾分类试点,推进非正规垃圾堆放点排查整治。到2023年,全县对生活垃圾进行处理的村占比达到100%。

2.农村生活污水治理专项工程。完善县域农村生活污水治理规划,将大新、旧县、关集、赵集4个乡镇纳入城镇污水处理系统,其余乡镇自建污水处理厂或生态污水处理设施,推动城镇污水管网向周边村庄和中心村延伸覆盖,积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,梯次推进农村生活污水治理,实现乡镇政府驻地和中心村生活污水处理设施全覆盖。到2023年,农村生活污水处理水平明显提高,乱排乱放得到有效管控。

3.厕所革命。强化改厕实施管理,合理制定改厕计划和方案,科学推进改厕工作。鼓励农民户用厕所进院入室,加强村庄公共厕所建设,新建和已有公共厕所需达到公共厕所三类标准。普及不同类型的卫生厕所,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。重点饮用水水源地保护区或有条件的镇村,全面建设水冲式卫生厕所,在其他自然村推广使用装配式三格化粪池等卫生厕所。到2020年,完成自然村常住农户卫生厕所改造任务。

4.乡村绿化行动。加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,打造“三带四区”乡村景观风貌,推进森林城镇、森林村庄和生态镇、绿色生态村庄建设,基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

5.水环境综合治理工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进区域化供水联网、并网供水工程,加强农村饮用水水源地保护,巩固提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,推进退田还滩还湿,逐步消除农村黑臭水体,努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

6.宜居美丽乡村建设。推进实施各乡镇美丽乡村建设规划,学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,持续推进集中连片、宜居宜业的美丽乡村建设,开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,实施乡村绿化、美化、亮化行动,打造美丽太和的乡村样板。统筹整合全县相关资金,鼓励社会力量积极参与,完善多元投入机制。到2023年,全县100%以上规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。

 

5.3加强乡村生态保护

以保护乡村水清岸绿生态空间为导向,落实重要生态系统保护制度,大力实施乡村生态保护与修复重大工程,健全生态保护补偿机制,发挥自然资源多重效益,促进乡村生产生活环境稳步改善、自然生态系统功能和稳定性全面提升、生态产品供给能力进一步增强。

实施乡村生态保护与修复重大工程。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。落实耕地河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。实施漯阜铁路沿线绿色长廊、沿沙颍河、黑茨河、谷河防护林等重点林业生态工程,开展林业增绿增效行动,推进皖北平原农田林网建设,加强公益林管护,停止天然林商业性采伐,巩固提升退耕还林成果。全面建立林长制,加强有害生物防治。落实水生生态保护修复制度,将沙颍河、黑茨河、北八丈河沿途湿地列入生态环境安全控制区,实施黑茨河全流域综合治理等重点项目,加强对水源涵养区、沙颍河滨河带的保护,科学划定河湖禁养、限养、养殖区域,开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,推进退田还滩还湿。全面推行河长制,加快实施“一河一策”方案,落实县乡村三级河长体系。大力推进水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设。加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦,加强损毁山体修复。协调推进湿地、草地、野生动植物资源保护,维护生物多样性,有效防范外来生物入侵。

健全生态保护补偿机制。完善自然资源资产产权制度,开展生态资源价值评估试点,建立自然资源有偿使用和生态补偿制度。落实农业功能区制度,争取更多的国家转移支付支持,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。落实森林和湿地生态效益补偿制度、重点水域禁捕补偿制度,开展退耕还湿、湿地生态效益补偿试点。推动市场化多元化生态补偿,用足用好排污权、用能权、用水权交易制度,推行实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式,提高补偿的针对性,构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。到2020年,实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。

发挥自然资源多重效益。大力发展森林草地旅游、河湖湿地观光、生态种养等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育、农事体验等服务,打造乡村生态产业链,创建一批特色生态示范村镇。实施双茨湿地公园建设、柳河湿地公园建设等重点项目,进一步盘活森林、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许合法集约利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营,支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。

 

专栏5-3  乡村生态保护与修复重大工程

1.生态屏障构建工程。实施山水林田湖草工程,建设农田林网、骨干道路林网,推进造林绿化,构建绿色生态屏障。大力营造水源涵养林和生态公益林,加强自然保护区和湿地公园建设。

2.造林绿化工程。持续推进乡村绿化行动,实施漯阜铁路沿线绿色长廊、沿沙颍河、黑茨河、谷河防护林等重点林业生态工程,打造沿河、沿线生态带和万亩森林公园。开展林业增绿增效行动,加强皖北平原农田林网建设,推进森林城镇、森林村庄和生态镇、绿色生态村庄建设,全面保护古树名木。到2023年,全县成片造林取得重大进展,“三线三边”绿化水平稳步提高。

3.生物多样性保护工程。协调推进湿地、草地、野生动植物资源保护,维护生物多样性,有效防范外来生物入侵。开展生物多样性调查和评估,建立生物物种保护平台、野生动植物及栖息地监测体系和陆生野生动物疫源疫病监测防控体系,构建生物多样性保护网络,拯救极小种群野生动植物。落实水生生态保护修复制度,将沙颍河、黑茨河、北八丈河沿途湿地列入生态环境安全控制区,加强对水源涵养区、沙颍河滨河带的保护,科学划定河湖禁养、限养、养殖区域

4.兴林富民行动。加快智慧林业发展,推动林区网络和信息基础设施基本全覆盖,建设林业基础数据库、资源监管体系、新型林区综合公共服务平台。大力推进森林生态标志产品认证,建设森林生态产品品牌保证监督体系和产品追溯体系,实现森林生态产品信息发布和网上交易。

5湿地保护与修复工程。实行湿地资源总量管理,严守湿地生态红线,加强太和沙颍河国家湿地公园等生态保护,明确保护责任,并根据需要适时推进退田还滩还湿。到2022年,全湿地保护率达到50%以上。

6.重点流域环境综合治理工程。实施苗原河综合治理,开展黑茨河、谷河、西淝河等重点河流流域环境综合整治,对现状水质达到或优于Ⅲ类的重点流域水体开展生态环境安全评估,建立并完善跨界污染联防联控机制和全流域水污染防治联动机制,强化重点流域生态环境保护,加强蓝藻、水华、浮萍防控。

7.水土流失治理工程。加强重要水源地、河流源头区等水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设,加强损毁山体修复。到2023年,全县人为水土流失得到有效控制。

8.农村土地综合整治工程。实施农村土地综合整治重大行动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦,开展生态高标准农田建设试点,提高农村土地利用效率。规范推进城乡建设用地增减挂钩工作,通过县域内城乡间节约指标调剂以及贫困地区跨县调剂节余指标取得的收益,及时全面返还项目区农村。

 

表5-7 太和县乡村生态建设重点项目

项目分类

区域

项目名称及主要建设内容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环保基础设施建设

清浅镇

清浅镇污水处理厂建设

桑营镇

集镇和农村环境治理、新建小型污水处理设施

洪山镇

新建小型污水处理设施

李兴镇

李兴镇污水处理厂项目

双庙镇

双庙镇污水处理厂项目

大庙镇

大庙集污水管网及污水处理厂项目

赵庙镇

新建污水处理厂及管网、新建垃圾转运站

倪邱镇

倪邱镇污水处理厂项目

坟台镇

新建污水处理厂、集镇和农村环境治理

二郎镇

二郎镇污水处理厂项目

蔡庙镇

新建污水处理厂及管网、新建垃圾转运站

五星镇

扩建污水处理厂、新建垃圾转运站

马集镇

马集镇污水处理厂建设

阮桥镇

新建小型污水处理设施、新建垃圾转运站

宫集镇

污水处理厂及管网建设

皮条孙镇

新建污水处理厂

高庙镇

高庙污水处理厂项目

双浮镇

双浮镇污水处理厂项目

原墙镇

原墙镇污水处理厂项目

三堂镇

三堂镇污水处理厂建设及污水管网建设

苗老集镇

苗老集镇污水处理厂建设及污水管网建设

税镇镇

税镇污水处理厂建设

郭庙镇

郭庙镇污水处理项目

肖口镇

肖口污水处理厂建设

关集镇

关集污水处理厂建设

三塔镇

三塔镇污水处理厂

胡总镇

胡总镇污水处理项目

赵集乡

赵集乡污水处理项目

旧县镇(非城区部分)

付秦沟综合治理、太原河综合治理、(南北)二贤沟综合治理

乡村环境治理

清浅镇

黑茨河流域综合治理,南洺河、北洺河、凤凰沟等水系整治

洪山镇

集镇和农村环境治理

李兴镇

皇姑河公园、芦草沟疏浚、集镇和农村环境治理

大庙镇

集镇和农村环境治理

赵庙镇

集镇和农村环境治理

倪邱镇

黑茨河全流域综合治理、城乡环境卫生一体化建设项目、镇区绿化美化项目

二郎镇

绿化提升工程

蔡庙镇

集镇和农村环境治理

五星镇

集镇和农村环境治理、界洪河五星集镇段综合治理

马集镇

稻改河沿岸风景带建设,马杨路、东十字路、和盛苑商业街、富民商业街道路绿化提升工程

阮桥镇

集镇和农村环境治理

宫集镇

界洪河治理、沟塘整治、白玉湖农民公园、镇域绿化提升工程

皮条孙镇

集镇和农村环境治理、绳网主题公园

高庙镇

骑路逢集和违法建房整治工程,环境卫生集中治理,高速公路两侧、农业双创园区、姜楼中心村、旧徐路高庙集南头、镇政府大院等处高规格绿化,植树造林绿化

双浮镇

谷河综合治理、农村环境综合整治、105国道绿化提升

原墙镇

农村环境集中整治、绿化提升工程、镇域苗原河清淤整治

三堂镇

农村环境集中整治,绿化提升工程,苗原河三堂集段进行清淤、绿化、护坡、亮化、两侧道路硬化等

苗老集镇

农村环境集中整治,绿化提升工程,苗原河苗老集镇段进行清淤、绿化、护坡、亮化

税镇镇

农村环境集中整治,绿化提升工程,沙颍河税镇段清淤、绿化、护坡、亮化工程

大新镇

农村环境综合整治

关集镇

农村环境综合整治

三塔镇

农村环境集中整治、沿街绿化提升工程

胡总镇

农村综合环境整治工作

旧县镇(非城区部分)

集镇和农村环境治理

循环经济

郭庙镇

秸秆综合利用试点项目

肖口镇

绿色新能源基地、国家级大宗固体废弃物利用基地

生态保护与修复

双庙镇

双茨湿地公园建设、新河景观带建设

关集镇

黑茨河水体整治工程

肖口镇

柳河湿地公园打造

 

 

第六章 乡风文明

 

乡村振兴,乡村文明是保障。坚持物质文明和精神文明一起抓,着力加强农村思想道德建设,推动乡村文化振兴,丰富乡村文化生活,不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度。

6.1突出乡村道德建设

坚持以社会主义核心价值观为引领,深入开展人民群众教育引导工作,注重向社会传导正确价值取向,构建崇德向善的价值取向,提升农民精神风貌,形成讲诚信、促公平、敢担当的良好风尚。

践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采用民间艺术、地方戏曲、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,彰显我县“全国民族团结进步模范集体”品牌。深入开展“践行核心价值、打造好人太和”主题实践活动,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘全县农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。注重典型示范,深入实施时代新人培育工程,推出一批新时代农民的先进模范人物。

巩固农村思想文化阵地。充分发挥基层党组织、基层单位、农村社区的宣传教育和关怀疏导作用,加强对农村社会热点难点问题的应对解读,有针对性地开展农村群众性思想政治工作,合理引导社会预期,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。蓬勃开展各类精神文明创建活动,深化文明村镇创建活动,广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,深入开展“扫黄打非”进基层,进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比,打造“好人太和”品牌。重视发挥社区教育作用,做好家庭教育,开展“传家训、立家规、扬家风”活动,破除陋习,弘扬美德,倡树新风,引导群众树立正确的价值理念。到2023年,全县县级及以上文明村和乡镇占比提高到60%以上。

倡导诚信道德规范。围绕“信用太和”,以制度建设为重点,全面推动社会信用体系建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系,完善诚信“红黑榜”制度,形成守信激励和失信惩戒机制。实施诚信文化建设工程,大力弘扬“诚实、厚道,守信、担当”的诚信文化理念,弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念,弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、“道德模范户”、“五好家庭”等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

6.2弘扬乡村传统文化

以传承发展中华优秀传统文化为核心,在保护传承我县传统优秀文化的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵,丰富表现形式,努力打造中国书画艺术之乡、中国民间文化艺术之乡、中国诗词之乡,增强我县乡村振兴的文化自信。

传承提升乡村优秀传统文化。实施农耕文化传承保护工程,加大对全县文物古迹、传统村落、传统民居、农业遗迹、历史文化名村名镇等优秀农耕文化遗产的保护力度,深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。保护利用倪公祠、王氏宗祠等传统建筑,传承传统建筑文化,使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。加强对全县书画村等文化村庄保护,开展宫集镇殿顶子遗址发掘工作,建立“诗画太和”官方网站,推动太和书画艺术、戏曲曲艺、民间文化、医药文化等传统优秀文化的传承与发展。实施非物质文化遗产传承发展工程,加强对太和清音、狮子灯、坟台唢呐、细阳刺绣、大宋泥塑、太和剪纸、花桃花车旱船、太和贡椿、太和麻糊、坟台丸子、大庙龙台丸子等非物质文化遗产保护,做好全县“非遗”资源的挖掘、普查、整理和编纂工作。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,推动我县乡村史志修编。

重塑新时代乡村文化生态。实施文化乡村工程,深入推进文化惠民,充分展示新时代农村农民的精神面貌。实施全民阅读工程,建设书香太和。加强网上思想文化阵地建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,发展健康向上的网络文化和社会文化。开展移风易俗行动,发挥农村党员干部示范作用,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,抵制封建迷信活动。推行阮桥镇移风易俗馆、孝德巷、诚信巷、“一月四会”等做法。

发展乡村特色文化产业。加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡土文化本土人才,规划建设姚寨田园生态旅游区等农耕文化产业展示区,打造李兴中药村、马集发艺等特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。实施传统工艺振兴计划,挖掘提升太和发艺、刺绣、剪纸、泥塑、烙画等传统工艺,创新具有书画之乡特色的传统工艺产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。打造太和书画创作专业村、书画创作生产园区,推进书画专业交易市场建设,培育集书画艺术研究、创作、教育培训、装裱、展览、交易、书画耗材生产销售等为一体的书画产业链,开发书画产业衍生产品。积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,促进文化资源与现代消费需求有效对接。大力发展全县美食文化产业,精心培育太和板面、太和牛肉、太和贡椿、太和樱桃、太和麻糊、坟台丸子、大庙龙台丸子等太和美食文化品牌,让“太和味道”香飘华夏。积极发展旅游文化产业,依托徐氏祠堂、杨虎城故居、清真古寺、禅堂寺、黑虎庙等文化旅游景点,打造精品旅游线路,做大做强乡村文旅产业。构建文化产业发展平台,鼓励民营企业积极参与文化产业发展。

6.3丰富乡村精神生活

以乡村公共文化服务体系建设为载体,推动城乡公共文化服务体系融合发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣农村文化市场,为广大农民提供高质量的精神营养。

健全公共文化服务体系。以打造文化强县为目标,按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。以“六馆两中心”等基础设施建设并投入使用为抓手,推行太和图书馆、文化馆总分馆制,加大乡镇综合文化服务中心(综合文化站)、村级综合文化服务中心、农民文化大院、农家书屋、农村广播室等建设力度,形成覆盖乡村、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务网络,让基层文化阵地成为农村群众参与文化、陶冶情操、提升素质的重要场所。到2023年全县村综合性文化服务中心覆盖率达到98%以上。加强乡镇数字影院建设,实施农村地区新闻出版广播影视惠民工程,探索农村电影放映的新方法新模式。继续实施公共数字文化工程,抓好本县县融媒体中心建设,推进数字农家书屋建设,试行镇级文化云建设,积极发挥新媒体作用,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系,推动村健身设施全覆盖。

增加公共文化产品和服务供给。开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务,采用政府向社会购买服务等形式,为乡村提供更多更好的公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,协助推动我省千名文艺家下基层采风活动,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘我县乡土文化人才,采取集中培训和下派文化辅导员等方式,开展“结对子,种文化”工作,培养农村文化能人和乡土文化人才,指导群众开展文化娱乐活动、创排地方小戏小品。加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村,提高农民科学文化素养。

广泛开展群众文化活动。完善群众文艺扶持机制,鼓励农村地区自办文化。鼓励各级文艺组织深入乡村开展惠民演出活动,积极开展送戏进万村、戏曲进校园等惠民活动,指导辅导镇村文化工作者、基层文艺院团、民间文化艺人、乡村文化能人开展贴近农村生活、健康向上的文化活动,持续推动农民村晚工作,持续举办广场舞、唢呐大赛等,鼓励支持各乡镇打造特色群众文化活动品牌。传承和发展民间传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。活跃繁荣农村文化市场,推动农村文化市场转型升级,加强农村文化市场监管。

 

专栏6-1  乡村文化繁荣兴盛重大工程

1.文物保护工程。重点实施楚都、禅堂寺、陈庙东岳庙、黑虎庙、姑嫂塔、玄武人祖庙、灰角寺、倪公祠、王氏宗祠等文物保护与修复,积极申报全国重点文物保护单位。

2.文化记忆工程。加强历史文化遗产保护,筹划建设一批民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆,评选一批传统民居。持续开展楚都文化、太和书画村、驿站民俗村、大宋泥塑村等古村落的保护与合理利用,力争将我县有价值的村落列入省级及以上传统村落名录。规划建设姚寨田园生态旅游区等农耕文化产业展示区,推动太和乡村史志修编,加大农业文化遗产宣传推介力度。

3.非物质文化遗产保护工程。加强对太和清音、狮子灯、坟台唢呐、细阳刺绣、大宋泥塑、太和剪纸、花桃花车旱船、太和贡椿、龙台葫芦、龙台丸子、太和麻、坟台丸子、宫集粉坊粉皮、宫集大鼓书等非物质文化遗产保护,做好全县“非遗”资源的挖掘、普查、整理和编纂工作,推进非物质文化遗产传承教育基地和传习基地建设。充分发挥我县(书画)中国民间文化艺术之乡保护利用示范作用,培育特色文化品牌。

4.传统工艺振兴。重点做好太和发艺、刺绣、剪纸、泥塑、手工烙画等传统工艺传承和保护工作建立传统工艺传承人数据库,资助传承人开展研究、生产,创新具有书画之乡特色的传统工艺产品,进行商标注册。建设传统工艺产品展示和交易基地,培育高端工艺品市场。

5.社会变迁物证征藏。依托楚都文化、殿顶子等古遗址,倪公祠、王氏宗祠等传统建筑,以及古民居、古村落等历史文化资源,建设遗址博物馆、户外博物馆等,综合保护和展示古村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境,再现我县乡村文明发展轨迹。

6.文化设施建设工程。加大乡镇综合文化服务中心(综合文化站)、村级综合文化服务中心、农民文化大院、农家书屋、农村广播室等建设力度,形成覆盖乡村、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务网络。继续实施公共数字文化工程,抓好太和县融媒体中心建设,推进数字影院、数字农家书屋建设,试行镇级文化云建设。鼓励有条件的地区建设村史馆。到2023年全县村综合性文化服务中心覆盖率达到98%以上。

7.题材艺术创作工程。以乡风文明、移风易俗、孝老爱幼、家庭和睦为重点,支持“三农”题材文艺创作生产,协助推动我省千名文艺家下基层采风活动,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,认真组织申报国家及省市剧本孵化计划,打造文艺精品。

8.地方戏曲传承工程。对太和清音的风格特色进行系统研究。利用数字化技术手段,加大对现存地方戏曲文献、资料及老一辈戏曲艺术家舞台影音录像的保护力度。确立太和县地方戏重点院团,创作改编一批重点剧目,定期举办展演活动。

9.文化惠民工程。开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务,采用公开招标、竞争性谈判等政府向社会购买服务的形式,组织文艺团深入开展“送戏进万村”“戏曲进校园”等惠民活动。实施农村地区新闻出版广播影视惠民工程,探索农村电影放映的新方法新模式。完善群众文艺扶持机制,鼓励农村地区自办文化。鼓励各级文艺组织深入乡村开展惠民演出活动,持续举办广场舞、唢呐大赛等,为乡村提供更多更好的公共文化产品和服务。加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村。

10.文化结对工程。以“六馆两中心”等基础设施建设并投入使用为抓手,推行太和图书馆、文化馆总分馆制,有效整合服务资源,增强农村公共文化服务体系整体效能。加强结对服务活动管理,鼓励采用文艺轻骑兵、乡村春晚等形式,开展送演出、送讲座、送展览、送培训等活动。

11.文化产业工程。建设我县书画创作专业村、书画创作生产园区,培育集书画艺术研究、创作、教育培训、装裱、展览、交易、书画耗材生产销售等为一体的书画产业链,开发书画产业衍生产品。积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,打造马集发艺等特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力发展全县美食文化产业,培育太和板面、太和牛肉、太和贡椿、太和樱桃、太和麻、坟台丸子等美食文化品牌。扶持一批具有创新力、竞争力的乡村文旅融合产业及文创企业,塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌,推动乡村文化产业品牌走出去。

12.文化市场繁工程。推进全县书画专业交易市场等建设,加快农村文化市场转型升级,强化农村文化市场监管,打造乡村文化市场示范和特色乡村文化品牌。发展民营院团,支持农村专业化演出团体发展到2023年,实现每个行政村文化市场监督员全覆盖。

13.文化人才队伍建设工程。培育挖掘我县乡土文化人才,采取集中培训和下派文化辅导员等方式,开展“结对子,种文化”工作,培养农村文化能人和乡土文化人才。构建分层分类乡土文化人才库,完善乡土文化人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系,重点打造乡镇文化站站长、村级文化协管员(文物保护员)、民营院团演出队伍、非遗传承人(乡村工匠)、文化团队(协会)、文化志愿者等六支乡土文化人才队伍。

 

 

第七章 治理有效

 

乡村振兴,治理有效是基础。坚持把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动自治、法治、德治相结合,让农村家家联系紧起来、守望相助兴起来、干群关系亲起来,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

7.1加强基层党的领导

以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位,推动农村基层党组织在乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。加强基层党组织标准化规范化建设,着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设,严格执行党内组织生活制度,集中整顿软弱涣散基层党组织,促进农村基层党组织全面进步、全面过硬。创新党组织设置、活动方式、工作机制,提高党建工作质量,持续深化党在农村工作中的号召力、凝聚力、战斗力。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

加强农村基层党组织带头人队伍建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动,扩大选人用人视野,突出培优育强村党组织书记,建立健全村“两委”干部选、培、用、管、奖制度体系,培养储备农村基层党员干部后备力量。常态化开展农村党员干部能力素质培训,创新村党组织书记县级培训的载体、形式,持续推进村干部学历升级、优秀村党组织书记异地挂职锻炼。落实村党组织5年任期规定,坚决贯彻届中调整补选资格条件不降、县乡联审等要求,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,向软弱涣散村、集体经济重点扶持村、贫困村全面派出第一书记,逐步向乡村振兴任务重的村拓展。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。

加强农村党员队伍建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强农村党员教育、管理、监督,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、“党员活动日”、谈心谈话、民主评议党员等制度。结合党员冬春训,建立和完善农村党员定期培训制度,继续实施农村党员干部素质提升工程。加强农村流动党员管理,完善行前教育和定期联系等工作机制。注重发挥无职党员作用,持续开展“无职党员设岗定责”等活动。扩大党内基层民主,推动党务公开。加大党内激励关怀帮扶力度,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。持续优化新发展党员的年龄、性别、文化结构,注重在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员,深入开展发展党员“两考一审”,防止出现“带病入党”“近亲繁殖”和“异地发展”等突出问题,严把“入口关”,提升新发展党员质量。建立完善党员干部问题信息共享机制,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,畅通“出口关”,防止不合格党员滞留在党内。

强化农村基层党组织建设责任与保障。严格落实各级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设。全面落实“五议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

7.2促进基层“三治”结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

深化村民自治实践。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建,推进农村群众性自治组织建设,依托村民(代表)会议、村民议(理)事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强自治组织规范化制度化建设,指导农村普遍制定或修订村规民约,健全村级议事协商制度,充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,弘扬公序良俗。全面建立健全村务监督委员会,加强村级权力有效监督,推行村级事务阳光工程。推动农村社区村级全覆盖,落实社区工作协商委员会制度,吸纳非户籍居民参与农村社区协商。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,继续实行村级公益事业建设“一事一议”制度和财政奖补政策。

加强法治乡村建设。深入推进“法律进乡村”,广泛开展民主法治示范村等创建活动,不断强化基层法治宣传教育和法律服务工作,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。推进农村法治宣传阵地建设,大力开展群众性法治文化活动。健全农村公共法律服务体系,落实“一村一法律顾问”制度,实现公共法律服务站(窗口)行政村全覆盖,建成乡村一小时公共法律服务圈,强化对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。

提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,推进好人馆群建设,弘扬真善美,传播正能量。

建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进县乡村三级综治中心标准化建设,完善功能和运行机制。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。健全农村公共安全体系,推进各乡镇应急避难安置点等重点项目建设,加强公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理,坚决遏制重特大安全事故。推广新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,畅通群众利益诉求和权益保障渠道,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。加快实施“天网”工程,完善数字化治安防控体系,推动基层服务和管理精细化精准化。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。深入开展平安乡镇、平安村庄创建活动。

7.3夯实基层建设政权

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

加强基层政权建设。面向服务人民群众合理设置基层政权机构,调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要,整合基层审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。加强乡镇领导班子建设,有计划地选派县直机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

创新基层管理体制机制。明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

健全农村基层服务体系。制定乡镇在村(农村社区)治理方面的权责清单,加强权责清单运行监管,推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。完善政务信息公开制度,推进农村社区公共服务综合信息平台建设,在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

 

专栏7-1  乡村治理体系构建重大计划

1.乡村便民服务体系建设。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,加快农村社区综合服务设施全覆盖。实施“互联网+农村社区”计划,推进农村社区公共服务综合信息平台建设。培育发展农村社区社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。

2.村规民约规范化建设工程。以村“两委”换届后建章立制为契机,指导农村普遍制定或修订村规民约,加强对村规民约规范完善工作的监督、检查,依法建立对村规民约的审查机制,对违反法律法规和公序良俗的村规民约尽快修订或予以废止。及时发现规范完善村规民约工作中的先进典型和经验,加大宣传力度,充分发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能,使村规民约真正成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的行为规范,成为促进农村和谐稳定、推动经济社会发展的重要保障。

3.“法律进乡村”宣传教育活动。立足农村实际,组织开展“送法律进农村、维稳定促发展”农村主题法治宣传活动,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。根据农村群众实际需求,利用农贸会、庙会和农村各种集市,组织法治宣传员、法治宣传志愿者、人民调解员等,进行现场法律咨询,发放各种法治宣传资料和普法读物。组织法治文艺工作者开展法治文艺演出,以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

4.“民主法治示范村”创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,广泛开展民主法治示范村创建活动,不断强化基层法治宣传教育和法律服务工作,深入推进农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,实现农民自我管理、自我教育、自我服务,提高农村社会法治化管理水平。

5.农村社会治安防控体系建设。构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系,加快农村公共区域视频监控系统建设,增加农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、车站码头、旅游景点等重点地区治安室与报警点设置,加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管,创建平安乡镇、平安村庄。

6.农村“雪亮工程”。加大农村公共区域视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通,构建信息化、智能化社会治安防控体系。探索将视频图像资源接到农村群众终端,及时有效发现和预警风险隐患。在农村地区基层党建、社会治理等领域逐步开展应用,提升基层服务和管理的精细化、精准化水平。

7.乡村基层组织运转经费保障。全面落实村级组织运转经费保障政策。开展定期检查督导,建立完善激励约束机制,健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制,提高村级组织建设和运转保障能力,为实施乡村振兴战略发挥基层组织的领导作用奠定基础。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。

 

第八章 生活富裕

 

乡村振兴,生活富裕是根本。坚持人人尽责、人人享有,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,着力提升农村劳动力就业质量和收入水平,增加农村公共服务供给,打好精准扶贫攻坚战,不断提高农村美好生活保障水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

8.1提升乡村劳力质量

坚持就业优先战略和积极就业政策,健全城乡均等的公共就业服务体系,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更充分就业,稳步提升农民收入水平。

拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业,注重发挥非公有制经济在扩大就业中的重要作用,鼓励在外成功人士和太和籍农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,多渠道开发就业岗位,千方百计拓宽农民就业空间。结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移,加快中心镇、重点镇开发建设,推动产业带动型、园区带动型、商贸带动型、企业带动型等新型集镇建设,促进粮食初加工、中药材加工、发制品、纺织服装等涉农工业向乡镇聚集区集中,带动农民向城镇集中就业、经营向市场集中。实施乡村就业创业促进行动,大力发展中药村、特色养殖、蔬果花木、乡村旅游、商贸物流等乡村特色产业,振兴烙画葫芦、大宋泥塑等传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,建设一批农民工创业园,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,促进农民就地就近就业创业。引导农村劳动力外出就业,积极开展有组织的劳务输出。

强化就业服务。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共就业服务体系,提升服务水平。加强乡镇、行政村就业服务平台建设,设立就业和社会保障服务窗口,提供政策咨询、就业指导、社保查询、生存认证等服务。依托我县经济开发区及各乡镇工业集聚区,加强创新创业孵化平台建设,创建一批返乡创业园,支持小微企业创立与发展。到2023年,培育1个公共实训基地,力争创建2个市级和一个省级技能大师工作室。落实好减税降费政策,研究设立全县乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。完善就业失业统计指标体系,加快公共就业服务信息化建设。落实覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作,适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度,实施农民工职业技能提升计划,提高农民工就业质量。落实就业援助制度,加大对农民工群体就业的帮扶力度,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。

持续增加农民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,开展促进劳务有序输出的增收示范行动,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和工资性收入水平。实施农民增收百村示范行动,落实强农惠农政策,加强农业基础设施建设,培育新型农业经营主体,发展优势特色种养业,拓展电商、微商等农产品营销,创新体验农业、休闲农业、创意农业、康养农业等新业态,推进一二三产业融合发展,推进适度规模经营,健全农民经营性收入增长机制。深化农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立农民财产性收入增长机制。认真落实和完善对农民直接补贴等农业支持保护制度,强化农民转移性收入保障机制。落实促进农民持续增收各项政策,拓宽农民收入增长渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。到2023年,全县农民收入增速保持省市先进位次。

 

专栏8-1  乡村就业创业促进重大行动

1.农村就业岗位开发。推动新型集镇建设,促进粮食初加工、中药材加工、发制品、纺织服装等涉农工业向乡镇聚集区集中,带动农民向城镇集中就业。实施乡村就业创业促进行动,大力发展中药村、特色养殖、蔬果花木、乡村旅游、商贸物流等乡村特色产业,振兴烙画葫芦、大宋泥塑等传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,建设一批农民工创业园,促进农民就地就近就业创业。鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

2.农民工劳务协作对接行动计划。建立健全劳务输出对接机制,引导农村劳动力到沪苏浙等发达地区外出就业,提高劳务输出的组织化程度加强与皖江示范区等劳务输入地对接,拓展省内劳务合作。针对劳动力输入地人才需求,因人因需提供技能培训和就业服务,保障稳定就业。

3.农村劳动力转移就业实训基地建设工程。落实职业技能培训制度,实施农民工职业技能提升计划,重点依托职业院校,利用现有设施设备,建设农村劳动力转移就业实训基地,开展实用型、技能型人才培训,提升农村劳动力转移就业能力。到2023年,培育1个公共实训基地,力争创建2个市级和一个省级技能大师工作室。

4.农村公共就业服务体系建设工程。推动形成城乡统一的人力资源市场,健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共就业服务体系,提升服务水平。加强乡镇、行政村就业服务平台建设,实现基层综合服务全覆盖。完善就业失业统计指标体系,加快公共就业服务信息化建设。落实就业援助制度,加大对农民工群体就业的帮扶力度,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。

5.促进农民增收百村示范行动。选择15个村,开展促进农民增收示范,加强农业基础设施建设,培育新型农业经营主体,发展优势特色种养业,拓展电商、微商等农产品营销,创新体验农业、休闲农业、创意农业、康养农业等新业态,推进一二三产融合发展,健全农民经营性收入增长机制。开展促进劳务有序输出的增收示范行动,提高就业稳定性和工资性收入水平。深化农村集体产权制度改革,推动农村“三变”,建立农民财产性收入增长机制。落实促进农民持续增收各项政策,拓宽农民收入增长渠道,保持农村居民收入增速快于城镇居民。到2023年,全县农民增收保持省市先进位次。

 

8.2增加公共服务供给

坚持城乡基本公共服务均等化,推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,实现城乡幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

优先发展农村教育事业。围绕创建“教育强县”,争取省市支持,实施农村义务教育巩固提升行动,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。科学推进义务教育公办学校标准化建设,推进28个乡镇教育信息化建设等重点项目建设,全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,实现县域校际资源均衡配置。到2022年拟改建1所乡村小学,扩建66所乡村小学、13所乡村初级中学,异地新建2所乡村小学,改扩建乡村寄宿制学校7所。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划,提高高中阶段教育普及水平。大力发展城乡职业教育,积极推进职教园区建设,积极申办现代医药大专院校,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。积极发展“互联网+教育”,推进中小学智慧学校建设。统筹配置城乡师资,落实乡村教师支持计划和人才引进计划,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍。到2023年底确保农村义务学校专任教师本科以上学历比例达到70%以上,义务教育巩固率达到96%以上,学前三年毛入学率达到90%以上,高中阶段毛入学率达到92%以上。

推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进乡村精神卫生、职业病和重大传染病防治。全面推进县域医共体、医联体工作,落实县级公立医院对口帮扶机制,提升基层卫生院服务能力。落实基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村都有1所卫生室,每个乡镇卫生院都有全科医生,支持社区卫生服务中心建设中医馆,推进基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。切实加强乡村医生队伍建设,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格。全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格政策。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。深入推进基层卫生综合改革,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。到2023年,居民健康档案规范化电子建档率达到95%以上,家庭医生签约服务覆盖所有需求人群。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育。树立大卫生大健康理念,广泛开展健康教育活动,倡导科学文明健康的生活方式,养成良好卫生习惯,提升居民文明卫生素质。

加强农村社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续制度,全面实施全民参保计划,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作,推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接,巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡贫困家庭医疗救助、教育救助制度,统筹城乡社会救助体系,落实最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量。推进农村危房改造,将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系,构建多层次城乡中低收入家庭住房保障体系。通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。到2020年,城乡基本养老保险参保率达95%以上。

健全农村养老服务体系。适应农村人口老龄化形势,构建多层次农村养老保障体系,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,创新多元化照料服务模式。规划在中心城区建设居家养老服务中心,在乡镇扩建36个敬老院、新建30个老年康复中心,在中心村配建农村社区日间照料中心,实施清浅、桑营等27个乡村社区老年人日间照料中心项目建设,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络,到2020年实现乡镇养老服务中心全覆盖。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

完善乡村基础和公共服务设施。结合全县乡村空间布局,以乡镇政府驻地、中心村、乡镇工业集聚区为重点,推动实施清浅、桑营等25个镇综合文化休闲广场建设等重点项目,加强基础设施和公共服务设施建设,提升乡村基本公共服务水平,吸引撤并村庄农户集聚。落实太和县域乡村建设规划,推动中心村配置“13+8”公共服务和基础设施,其中,13 项公共服务设施包括公共服务中心、小学、幼儿园、卫生室、图书室、文化活动室、养老设施、健身活动场地、乡村金融服务网点、邮政网点、农资店、便民超市、农贸市场;8 项基础设施包括供水设施、雨水设施、污水处理设施、供电设施、通信设施、公交站停车场、垃圾收集点、公厕。自然村配置“2+5”公共服务和基础设施,其中,2 项公共服务设施包括健身活动场地、便民超市;5 项基础设施包括供水设施、污水处理设施、垃圾收集点、供电设施、通信设施。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。

 

表8-1 太和县中心村基础和公共服务设施配置一览表

设施分类

设施配置

配置要求

配置规模

备注

 

 

 

 

 

公共服务设施

行政服务

村委会


村委会所在地设置,可附设于其它建筑

公共服务中心


可与图书室、文化活动室、卫生室等合建

社会保障设施

便民超市



养老设施



集贸市场



文化体育设施

图书室

50

可结合公共服务中心设置

文化活动室

可结合公共服务中心设置

健身广场

100

可与绿地广场结合设置

教育设施

小学



幼儿园



医疗设施

卫生室

30

可结合公共服务中心设置

基础设施

交通设施

停车场



公交站



环卫设施

垃圾收集点


一般15-30户集中设置一个,服务半径一般不应超过70米

公厕

30

与公共建筑、活动场地结合

供水设施

小型水厂



排水设施

地埋式污水处理厂



排水管网



供电设施

配电房


10KV配电设施

通信设施

电信塔



邮政所



防灾设施

消火栓



排涝泵站



注:▲须设△可设

优化消费市场环境。开展“放心消费创建进乡村”行动,推进经营者严格落实进货检查验收、商品和服务质量承诺、商品退换货和售后服务、消费纠纷调解等制度,引导经营者自觉抵制假冒伪劣商品。加大农村市场监管执法力度,重点检查各类日用消费品、农业生产资料、建筑装饰材料、农副产品、涉及惠农补贴的商品等,严厉惩治制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假等各类违法行为。教育和引导广大农民群众转变消费观念,重视消费品质,提高自我维权能力。到2021年,实现“放心消费创建进乡村”覆盖全县90%以上的行政村(社区),到2023年实现全覆盖。

提升农村防灾减灾救灾能力。持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,全面提高抵御各类灾害综合防范能力,切实维护城乡居民生命财产安全。加强农村自然灾害监测预报预警,推进综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。加强防震、气象、消防、防洪、人防等基础设施建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设,提高应急保障能力。完善突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系,推进突发事件预警发布系统向乡镇延伸。开展灾害救助应急预案编制和演练,完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。积极探索开展巨灾保险试点,大力发展应急产业。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育,推进社会力量积极参与防灾减灾救灾。到2020年,实现突发事件预警信息发布系统覆盖全县90%以上的乡镇,到2023年实现全覆盖。

 

专栏8-2  农村公共服务提升重大行动

1.乡村教育提升行动。加强对小升初、初中升高中等重点学段家庭经济困难儿童、学困生等重点群体及辍学率较高的重点地区、学校的监控,实现义务教育控辍保学“全覆盖”。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,在学生平均公用经费基准定额基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费。优化城乡义务教育资源配置,到2022年拟建1所乡村小学,扩建66所乡村小学、13所乡村初级中学,异地新建2所乡村小学,改扩建乡村寄宿制学校7所。实施国定贫困县农村义务教育学生营养改善计划,进一步扩大食堂供餐覆盖率。统筹配置城乡师资,落实乡村教师支持计划和人才引进计划,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍。加快实施“三通两平台”建设工程,推进中小学智慧学校建设。

2.健康乡村行动。全面推进县域医共体、医联体工作,落实县级公立医院对口帮扶机制,提升基层卫生院服务能力。加强基层医疗卫生服务体系建设,基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村都有1所卫生室,每个乡镇卫生院都有全科医生,支持社区卫生服务中心建设中医馆,推进基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级,打造30分钟基层医疗服务圈。全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格政策。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。完善农村院前急救体系和应急机制,配备必要的急救设施。

3.全民参保行动。按照兜底线、织密网、建机制的要求,开展全民参保登记,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住居民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。持续开展建筑、铁路、公路、水运、水利、能源等建设项目参加工伤保险,扩大农民工工伤保险覆盖范围。

4.养老服务进农村工程。规划在中心城区建设居家养老服务中心,在乡镇扩建36个敬老院、新建30个老年康复中心,在中心村配建农村社区日间照料中心,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,创新多元化照料服务模式。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建立健全农村留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目,繁荣乡村养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

5.“放心消费创建进乡村”行动。以乡村日常生活消费品经营者等为重点,组织开展农村消费市场集中执法检查行动,加大农村市场商品监管执法力度,加强对农民群众的宣传教育,净化农村消费市场环境。持续开展放心消费创建活动。

6突发事件预警信息发布能力提升工程。加强农村自然灾害监测预报预警,推进综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。推进突发事件预警信息发布系统向乡镇延伸,实现系统与乡村应急广播等渠道对接,提高预警信息覆盖面,实现精准定位、靶向发布,有效解决预警信息发布最后一公里问题。

 

8.3打好精准脱贫攻坚

坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,健全精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,坚决打好精准脱贫攻坚战,到2020年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,决胜全面建成小康社会。

深入实施精准扶贫精准脱贫。实施产业脱贫工程,把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,开展贫困村“一村一品”产业推进行动,指导和扶持贫困村和贫困户发展中药材、蔬果等种养业,大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫工程,打造产业扶贫升级版,实现稳定脱贫。实施就业脱贫工程,加强就业帮扶与服务,落实“雨露计划”,做好劳务对接,真正实现“就业一人、脱贫一户”。实施生态保护脱贫工程,加大对贫困地区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度。实施智力扶贫工程,把扶贫和扶志、扶智相结合,救急纾困和内生脱贫相结合,开展农民夜校等多种类型培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫,逐步消除精神贫困。实施社保兜底脱贫工程,对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,实施代缴养老保险费等综合保障性扶贫政策,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。实施健康脱贫工程,加大医保补贴、医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,防止因病致贫、因病返贫。实施基础设施建设扶贫工程,以水、电、路“三项工程”为突破口,狠抓薄弱环节,全面加强贫困地区基础设施建设。实施金融扶贫工程,全面落实扶贫再贷款利率优惠等政策,切实解决扶贫开发需求。实施社会扶贫工程,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

巩固脱贫攻坚成果。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,进一步落实县乡村书记抓扶贫责任,强化考核评估,深入推进抓党建促脱贫攻坚,推动落实脱贫攻坚政治责任。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。组织县内外农产品加工、采购销售、投融资企业及科研单位与我县贫困地区对接,引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地,做实产业扶贫。大力培养脱贫致富带头人,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。建立正向激励机制,改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。加强宣传引导,讲好太和减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫。

 

专栏8-3  脱贫攻坚重大行动

1.产业脱贫工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,开展贫困村“一村一品”产业推进行动,指导和扶持贫困村和贫困户发展中药材、蔬果等种养业,大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫工程,打造产业扶贫升级版,实现稳定脱贫。组织县内外农产品加工、采购销售、投融资企业及科研单位与我县贫困地区对接,引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地,做实产业扶贫。

2.信息化扶贫行动。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深推进,创新“互联网+”扶贫模式。实现贫困村电商服务网点全覆盖,强化建档立卡贫困户电商业务培训指导。

3.就业脱贫工程。统筹使用各类培训资源,加大职业技能培训力度,确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。加强就业帮扶与服务,落实“雨露计划”,搞好定向培训、订单培训和创业培训,做好劳务对接,真正实现“就业一人、脱贫一户”。

4.生态保护脱贫工程。加大对贫困地区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度,开展贫困地区生态综合补偿试点。以整村推进为平台,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治,加快改善贫困地区农村人居环境。

5.智力扶贫工程。把扶贫和扶志、扶智相结合,救急纾困和内生脱贫相结合,开展农民夜校等多种类型培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫,逐步消除精神贫困。加强人才科技文化扶贫,鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业,强化贫困地区基层科技服务,实施一批文化扶贫项目。

6.社保兜底脱贫工程。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,实施代缴养老保险费等综合保障性扶贫政策,全面落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策,实现扶贫线和低保线“两线合一”,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。加快推进贫困户危房改造,确保贫困群众住有所居、住得安全。

7.健康脱贫工程。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴,防止因病致贫、因病返贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。

8.社会扶贫工程。引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

 

第九章 实施保障

 

按照系统性、整体性、协同性要求,发挥党总揽全局、协调各方的领导作用,深化体制机制创新,强化制度性供给,完善城乡融合发展的政策体系,更好地激发农村内部活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,汇聚全党上下、社会各方强大力量,扎实有序推进乡村振兴。

9.1人才支撑

落实人才强县战略,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,着力畅通智力、技术、管理下乡通道,协调推进农业转移人口市民化,促进城乡之间人的要素充分流动与合理配置,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手,实现乡村人才振兴。

大力培育新型职业农民。全面落实职业农民制度和配套政策,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,优化农业从业者结构,发挥好农民主体作用。继续实施新型职业农民培育工程,以新型农业经营主体带头人、现代青年农场主和农村实用人才带头人为重点,整合各类教育培训资源,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务,探索田间课堂、网络教室等培训方式,多渠道、多层次、多形式广泛开展农民培训。加强新型职业农民培训平台建设,依托农业园区、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等,建立一批新型职业农民培育示范基地(农民田间学校)。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。落实以县政府为主体的新型职业农民认定管理责任制,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。积极开展职业农民职称评定试点。

加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,保障和落实乡村用人主体自主权,提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划。推行乡村教师“县管校聘”,推动县域内中小学校长教师交流轮岗。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,探索建立乡村医生“县管乡用”机制。落实我省对皖北地区人才支持计划,实施“三支一扶”、特岗教师计划、乡村教师定向培养计划、高校毕业生基层成长计划。加强与涉农院校合作,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为我县乡村振兴培养专业化人才,培育一支乡村企业家人才队伍,培养一批农村创新创业导师和领军人物、农业职业经理人、经纪人、本土专家、农业技术员、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。实施精准技能培训计划和“互联网+”人力资源服务行动,积极开发基层特定岗位。

鼓励人才投身乡村建设。建立城市人才入乡激励机制,制定财政、金融、社会保障等激励政策,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,鼓励支持事业单位专业技术人员离岗创新创业。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,吸引更多人才投身现代农业,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。深入推进大学生村官工作,开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。

加强“三农”工作干部队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,落实关爱激励政策。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。注重选派熟悉“三农”的干部进入党委和政府领导班子,拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

协调推进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革落地力度,全面放开县城及城镇落户限制,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户。全面推行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。建立居住证与基本公共服务供给衔接机制,不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加快户籍变动与农村“三权”脱钩,落实支持农业转移人口市民化财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

 

专栏9-1 乡村振兴人才支撑重大计划

1.新型职业农民培育民生工程。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,开展生产经营型(含新型农业经营主体带头人)、专业技能型、专业服务型三类职业农民培训。

2.乡村企业家人才队伍建设工程。建立城市人才入乡激励机制,完善土地流转、产业扶持、财政补贴等政策体系,支持乡村企业家致力于农村产业发展。建立乡村企业家与农民利益共享机制,大力发展“乡村企业+小农户”、“公司+合作社+农户”等多种合作关系。加强与涉农院校合作,创新人才培养模式,加大乡村企业家人才培育力度。到2023年,每年培育一批乡村企业家人才,促进各路人才“上山下乡”。

3.新一轮农业科研杰出人才培养计划。实施国家农业科研杰出人才培养计划,深化科技成果权益改革,提高科研人员在成果转化收益中的获益比例,完善农业科研人才激励机制、自主流动机制,建立以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线的新型农业科技资源组合模式,构建能够让农业科技人才发挥聪明才智的良好环境和工作机制,加快培育农业科技领军人才和创新团队。

4.乡土人才培育计划。统筹开展农村专业人才评价认定,认定一批带动力强、有一技之长的土专家田秀才,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

5.乡村财会管理双基提升计划。以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员配选和专业技术培训为重点,提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。

 

 

 

9.2用地保障

落实农村土地利用管理政策,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,探索建立健全土地流转合同网签管理制度和农村土地承包纠纷调解仲裁体系,建立土地流转服务平台,促进土地要素向种植大户、家庭农产、龙头企业集中。到2020年,全县基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。全面推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,与国有土地同等入市、同价同权,推动建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革,落实农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,保障宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索农户宅基地使用权的自愿有偿退出和规范有序流转机制。不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

完善农村新增用地保障机制。积极对上争取各类用地指标,最大限度争取上级统筹安排的计划用地指标和建设用地预留指标。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,向上争取新增建设用地指标奖励。县域内土地占补平衡年度土地利用计划安排一定比例支持乡村产业发展。编制新一轮乡(镇)土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。

盘活农村存量建设用地。依据全县土地利用总体规划编制全县村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩,鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用。开展闲置宅基地复垦试点,推进全域乡村闲置校舍、厂矿废弃地、道路改线废弃地及“四荒地”等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

9.3多元投入

健全投入保障制度,完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

确保财政投入持续增长。坚持把农业农村作为财政优先保障领域,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。建立财政会商机制,优化财政供给结构,争取国家对全县农村基础设施建设的投入,县财政及各乡镇预算安排乡村振兴专项资金,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加全县统筹整合使用涉农资金空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。提高土地出让收益用于农业农村比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。