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索 引 号: 669459649/201911-00001 关 键 词: 应急预案 
发布机构: 调查队 生成日期: 2019-11-27 14:53:48
信息来源: 调查队 发文日期: 2019-11-27 14:53:48
组配分类: 应急管理 文 号:
主题分类: 统计   浏览次数: 450
信息名称: 太和县人民政府关于印发《 太和县突发公共事件总体应急预案》的通知
内容概述: 太政秘〔2018〕4 号太和县人民政府关于印发《 太和县突发公共事件总体应急预案》的通知各乡镇人民政府,经济开发区管委会
 

太和县人民政府关于印发《 太和县突发公共事件总体应急预案》的通知

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太政秘〔2018〕4 号


太和县人民政府关于印发《 太和县突发公共事件总体应急预案》的通知


各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机
构:
现将新修订的《太和县突发公共事件总体应急预案》印发给
你们,请认真贯彻执行。
太和县人民政府
2018 年 1 月 18 日
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太和县突发公共事件总体应急预案
(2018 年修订)
目 录
1.总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 分类分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.6 应急预案体系

2.组织体系
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 工作机构
2.4 地方机构
2.5 专家组
3.运行机制
3.1 预测与预警
3.1.1 预测与预警系统
3.1.2 预警级别和发布
3.2 应急处置
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3.2.1 信息报告
3.2.2 先期处置
3.2.3 应急响应
3.2.4 指挥与协调
3.2.5 紧急状态
3.2.6 应急结束
3.3 后期处置
3.3.1 善后工作
3.3.2 调查与评估
3.3.3 恢复重建
3.4 信息发布
4.应急保障
4.1 应急队伍保障
4.2 财力保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.5 医疗卫生保障
4.6 交通运输保障
4.7 治安保障
4.8 人员防护保障
4.9 通信保障
4.10公共设施保障
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4.11技术保障
4.12气象服务保障
5.监督管理
5.1 预案演练
5.2 宣传和培训
5.3 责任与奖惩
6.附则
6.1 预案管理
7.附件
7.1 分级标准
7.2 应急预案框架图
7.3 应急管理工作流程图
7.4 专项应急预案目录
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太和县突发公共事件总体应急预案
(2018 年修订)
1.总则
1.1 编制目的
为提高政府保障公共安全和处置各种突发公共事件的
能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,
保障人民群众生命财产安全,维护公共利益和社会稳定,促
进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》,国家、省、
市《突发公共事件总体应急预案》,依据有关的法律、法规,
结合本县实际,制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或可能造
成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,
危及公共安全的紧急事件。
突发公共事件主要分为以下四类:

(1) 自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾
害,地质灾害和生物灾害等。
(2) 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故,
交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境
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污染和生态破坏事件等。
(3) 公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明
原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重
影响公众健康和生命安全的事件。
(4) 社会安全事件。主要包括重大刑事案件、恐怖袭击
事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体
性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类
突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、
衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影
响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、级(重
大)、Ⅲ级(较大)和级(一般)。《国家特别重大、重大
突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》),
见附件 7.1;较大和一般突发公共事件分级标准待国家有关
部门制定后另行印发,作为突发公共事件信息报送和分级处
置的依据。
1.4 适用范围
本预案适用于处置涉及本行政区域内,或超出事发地本
级人民政府处置能力的,或者需要请求上级政府帮助处置的
较大、重大、特别重大的突发公共事件。
本预案指导全县突发公共事件应对工作。
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1.5 工作原则
(1) 以人为本。切实履行政府社会管理和公共服务职能,
把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首
要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财
产损失及危害。
(2) 分级负责。在县委、县政府的统一领导下,建立健
全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管
理体制。县人民政府领导全县突发公共事件的应急处置工作,
负责处置较大突发公共事件,协调处置重大、特别重大的突
发公共事件;各乡镇、开发区人民政府负责处置本辖区内一
般突发公共事件,协调处置较大、重大、特别重大突发公共
事件;各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处
置工作的第一责任人。
(3) 依法规范。按照依法行政和科学民主决策的要求,
加强应急管理,建立和完善规范、协调、灵敏、高效的突发
公共事件应急处置工作体系、制度和机制,使应对突发事件
的工作规范化、制度化、法制化。
(4) 协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建
设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事
业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形
成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的
应急管理机制。
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(5) 预防为主。按照预防为主、有效应对的原则,将平
时管理与应急处置有机结合,加强宣传和培训,提高全社会
防范突发公共事件的意识和能力。落实各项预防措施,居安
思危,防患未然,切实做到早发现、早报告、早处置,最大
限度地做好预防和应对工作。
1.6 应急预案体系
全县突发公共事件应急预案体系包括:
(1) 太和县人民政府突发公共事件总体应急预案。该预
案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对较大、重大、
特别重大突发公共事件的规范性文件,由县政府制定并公布
实施。太和县突发公共事件总体应急预案框架图,见附件 7.2。
(2) 太和县突发公共事件专项应急预案。专项应急预案
主要是县政府及其有关部门应对某一类型或某几种类型突
发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县政
府有关部门牵头制定,报县政府批准后实施。专项应急预案
构成,见附件 7.4。
(3) 太和县突发公共事件部门应急预案。部门应急预案
是县政府有关部门根据省、市、县总体应急预案、专项应急
预案和部门职责,为应对有关突发公共事件制定的预案,由
县政府有关部门印发,报县政府备案。
(4) 突发公共事件县以下应急预案。具体包括乡镇人民
政府、县开发区管委会的突发公共事件应急预案。乡镇人民
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政府突发公共事件应急预案报县政府备案。
(5) 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
(6) 举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应
制定应急预案并报当地人民政府备案。
各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;
专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
2.组织体系
2.1 领导机构
县政府是全县突发公共事件应急管理工作的最高行政
领导机构。在县长领导下,通过县政府常务会议研究、决定
和部署较大、重大、特别重大突发公共事件应急管理工作,
县政府副县长按照业务分工和在县相关突发公共事件应急
指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急
管理工作;必要时,派出县政府工作组指导有关工作。
县政府办公室主任、副主任协助县政府领导处理有关工作。
2.2 办事机构
县政府办公室是全县突发公共事件应急管理的办事机
构,设县政府应急管理办公室(县政府总值班室,下同),
履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作
用;负责接收和办理向县政府并根据县政府的要求向省、市
政府报送紧急重大事项;承办县政府应急管理专题会议;督
促落实县政府有关决定事项和县政府领导批示、指示精神;
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指导全县突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;组织
编制、修订《太和县人民政府突发公共事件总体应急预案》,
组织审核专项应急预案,协调较大、重大、特别重大突发公
共事件的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信
息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.3 工作机构
根据应急处置工作需要,县政府设立县突发公共事件各
专项应急指挥机构(如指挥部、领导小组、委员会等),负
责相关类别突发公共事件的应急管理工作,其负责人由县政
府分管副县长或相关部门主要负责同志担任,必要时,由县
长担任。
县政府有关部门依据各自的职责,负责相关类别突发公
共事件应急处置工作,承担相关应急指挥机构办公室的工作。
指导和协助乡镇级人民政府做好相关突发公共事件的预防、
应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.4 地方机构
各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理
工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的
应对工作。
2.5 专家组
县政府各专项应急机构建立各类专业人才库,根据实际
需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建
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议,必要时参加突发公共事件应急处置工作。
3.运行机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、应急处
置、恢复重建等机制,提高应急处置能力和指挥水平。突发
公共事件应急管理工作流程图,见附件7.3。
3.1 预测与预警
3.1.1预测与预警系统
县政府组织建立全县突发公共事件预测、预警体系。县
各专项应急机构和乡镇应急工作机构应加强对预测、预警工
作的指导、管理和监督,建立和完善本系统或本辖区内可能
造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,
明确监测信息报送渠道、时限、程序。县政府办公室会同乡
镇级人民政府、县政府有关部门整合有关信息资源,依托全
县政府系统信息网络及相关通信网络,建立健全突发公共事
件预警系统。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息,按有
关规定做好保密工作。
县各专项应急机构建立突发公共事件常规数据库,为预
测、预警提供决策依据。常规数据库主要内容包括:
(1)可能诱发各类突发公共事件的信息;
(2)主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、
分布及有关内容;
(3)潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域;
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(4)严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体
性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果;
(5)城市建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和
基础设施情况,重要保护目标及其分布,常年季节性的风向、
风速、气温、雨量等气象条件,人口数量、结构及其分布;
(6)应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施
和物资的种类、数量、特性及分布,上级救援机构或相邻地
区可用的应急资源;
(7)可能影响应急救援的不利因素;
(8)数据库其他内容由县各专项应急预案分别作出规
定。
3.1.2预警级别和发布
各类突发公共事件预警级别按照突发公共事件的分级
标准及其紧急程度和发展态势确定,划分为四级:Ⅰ级(特
别严重)、Ⅱ级(严重)、级(较重)和级(一般),依
次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
有关迹象表明有可能发生突发公共事件时,县有关专项
应急机构和乡镇人民政府要按照各自职责,对突发公共事件
预警级别进行研判,根据研判认定,对可以预警的突发公共
事件进行预警。较大、重大、特别重大突发公共事件的有关
情况,由县政府向市政府报告,并按照市政府要求,向全县
或事发地发布、调整和解除预警信息。
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预警信息包括突发公共事件类别、预警级别、起始时间、
预警区域或场所、可能影响的范围、警示事项及应对措施、
发布机关等。
预警信息发布、调整和解除可以通过报刊、广播、电视、
通信网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对
老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报盲区应
当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
对于发生一般(Ⅳ级)级别的突发公共事件,事发地人
民政府全面负责应急处置工作,并将有关情况报告县政府和
相应的专项应急机构;对于发生较大(Ⅲ级)级别的突发公
共事件,由县政府全面负责应急处置工作,并将有关情况报
市政府和相应专项应急机构。
3.2.1信息报告
任何单位和个人有义务向所在地人民政府及有关主管
部门或指定的专业机构及时、客观、真实报告突发事件及其
隐患信息。各乡镇人民政府,县级各单位是本区域、本行业、
本单位突发事件信息报告的责任主体,各级各单位主要负责
人是突发事件信息报告的主要责任人。
突发公共事件发生后,事发地人民政府和县直有关单位
要在 1 小时内如实向县应急管理办公室(县政府总值班室,
联系电话:8618000,电子邮箱:th8618000@126.com),电
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话报告事件概况,报告内容主要包括时间、地点、信息来源、
事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等,
应急处置过程中,要及时续报有关情况。2 小时内书面报告
详情,确因通信、交通中断等特殊原因无法及时获知信息的,
在接到事件报告后第一时间报告县应急办(县政府总值班
室),并说明迟报原因,后续报和核报有关情况,不得迟报、
漏报、谎报、瞒报。对于要求核报的信息中,事发地人民政
府和有关单位要按照时限要求反馈相关情况。对于一些事件
本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间、敏感人群,或
可能在社会上形成舆论热点的也要按上述要求向县应急办
(县政府总值班室)报告。重大突发事件或者紧急情况,事发
地人民政府及有关单位可直接向上级政府报告。
县政府应急管理办公室要及时汇总上报有关重要信息,
并将县领导有关指示传达给有关乡镇和单位,跟踪反馈落实
情况。
突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,需要向有关国
家、地区、国际机构通报的,按照有关规定办理。
法律、法规另有规定的从其规定。
3.2.2先期处置
较大(Ⅲ级)突发公共事件发生后,事发地人民政府和
有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织先期处置。
(1)向社会发出危险或避险警告;
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(2)划定警戒区域,采取必要管制措施;
(3)紧急调配辖区内应急资源开展应急处置;
(4)实施动态监测,密切关注事态发展;
(5)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自
救互救;
(6)及时向县专项应急机构和县政府报告,并提出应
急处置建议和支持请求;波及或可能波及其他乡镇、地区的,
要同时向相关乡镇、地区通报;
(7)其他必要的先期处置措施。
3.2.3应急响应
对于先期处置未能有效控制事态、需要县政府协调处置
的较大、重大、特别重大突发公共事件,由县政府应急管理
办公室提出处置建议,经县政府领导批准后启动相关应急预
案,必要时提请县政府常务会议讨论决定,由县政府相关应
急指挥机构或组成县政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、
单位开展处置工作:
(1)组织协调有关乡镇和单位负责人、专家和应急队
伍投入应急救援;
(2)制定并组织实施抢救救援方案,防止发生次生、
衍生事件;
(3)协调有关乡镇和单位提供应急保障;
(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;
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(5)及时向县委、县政府并由县政府向市政府报告应
急处置工作进展情况,必要时请求上级政府或上级政府有关
单位和军队、武警部队给予支持。
3.2.4指挥与协调
根据应急需要,成立由上级机关领导、事发地政府负责
人、有关专家等人员组成的现场指挥机构,迅速开展以下工
作:
(1)统一指挥协调现场应急处置工作;
(2)对现场应急处置工作中的重大事项作出决策;
(3)组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、
安置受到威胁的人员;
(4)采取措施,组织消除突发公共事件的危害和危险
源,划定危害区域,维持社会治安;
(5)组织抢修被破坏的公共交通、通讯、供水、供电、
供气、供油等基础设施,保障事发地群众的基本生活;
(6)向县人民政府及时报告应急处置、事态评估情况
和工作建议。
3.2.5紧急状态
发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处
置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全县或部
分地区进入紧急状态的,依法由县政府报请市政府,市政府
提请上级政府决定,并依法由国家通讯社、广播电台、电视
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台等新闻媒体公布。
3.2.6应急结束
特别重大突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后,
县专项应急机构综合各方面意见,向县政府提出结束应急的
报告,由负责决定、发布或执行机构宣传解除应急状态,转
入常态管理。
3.3 后期处置
3.3.1善后工作
事发地人民政府和县有关部门要积极稳妥、深入细致地
做好善后处置工作,包括人员安置、伤亡人员抚恤、基本生
活困难救助和损失补偿,物资和劳务征用补偿,救助资金和
物资安排,疫病防治和环境污染消除,有关保险理赔,现场
清理与处理,灾后重建等事项,尽快消除后果和影响,维护
社会政治稳定,恢复正常生产、生活和工作秩序。
3.3.2调查与评估
县政府有关部门要会同事发地人民政府,对较大、重大、
特别重大突发公共事件的起因、性质、损失、影响、责任和
恢复重建等问题进行调查评估,分析经验教训,提出防范、
改进措施和修订预案的建议。属于责任事件的,应追究有关
单位领导和责任人的责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追
究刑事责任。调查报告报送县人民政府,并按程序向上级人
民政府报告。
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3.3.3恢复重建
恢复重建工作由事发地人民政府具体负责。需要县级援
助的,由事发地人民政府提出请求;县有关部门根据调查评
估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议和意见,包
括是否向上级提出援助请求,然后按有关规定报批后组织实
施。
3.4 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步
核实情况、政府应对措施等,并根据事件处置情况做好后续
发布工作。突发公共事件的信息发布工作按照法定权限审批
后发布。
4.应急保障
县政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发
公共事件的应对工作,根据应急处置的实际需要,成立若干
工作组,各司其职,协同作战,切实做好应对突发公共事件
的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工
作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及
恢复重建工作的顺利进行。
4.1 应急队伍保障
公安、消防、医疗卫生、地震救援、抗洪抢险、环境监
控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事
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故处置,以及水、电、油、气等工程抢救救援队伍是应急救
援的专业队伍和骨干力量。各级政府和有关部门、单位要加
强应急救援队伍业务培训和应急演练,建立联动协调机制,
提高装备水平,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各

种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为单位
的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要
作用。事发地人民政府、县有关部门、企事业单位、上级驻
太单位等应服从现场指挥机构的统一指挥调配。解放军和武
警部队根据突发公共事件的处置工作需要和上级命令,以及
县人民政府的要求,参与应急处置工作。
4.2 财力保障
县级财政所需突发公共事件应急准备和救援工作资金
由县政府有关部门提出,经财政部门审核后,列入县级财政
预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按财政体制
分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的乡镇和
地区,县级财政或申请上级财政给予支持。
对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,
县有关部门及时研究提出,报请县政府或上级政府给予相应
补偿或政策扶持。
财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金
的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织),按照
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有关法律、法规和规定进行捐赠和援助。
4.3 物资保障
县发展改革部门负责全县应急物资储备的综合管理工
作,会同县财政、商务、粮食、建设、经信委等有关部门建
立健全重要应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监测、
预警体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用
品的及时供应,加强对物资储备的监督管理,及时予以补充
和更新。
各乡镇人民政府根据有关法律、法规和应急预案规定,
做好物资储备工作。
4.4 基本生活保障
县民政、卫计、住建、市场监管、发改等有关部门,会
同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,维护
市场秩序,保证应急需要、市场供应和物价稳定,确保灾区
群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医
治。
4.5 医疗卫生保障
县卫计委负责应急医疗卫生保障工作,组建医疗卫生应
急专业技术队伍,整合有关医疗卫生资源,根据需要及时开
展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
县有关部门根据实际情况和事发地人民政府的请求,及
时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,
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组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
县交通、公安和有关部门负责应急运输保障工作,科学
配置应急运输力量,保证紧急情况下的优先安排、优先调度、
优先放行,确保运输安全畅通,确保抢险救灾物资和人员能
够及时安全送达。
根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,
开设应急救援“绿色通道,保证应急救援工作顺利开展。
4.7 治安保障
公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和负责治
安维护工作,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重
要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必
要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。
基层政府和社区应积极发动和组织民兵、群众,开展群防联
防,协助公安部门实施治安保卫工作。
4.8 人员防护保障
各乡镇人民政府应将应急避难场所建设纳入经济和社
会发展的总体规划及城市总体规划,结合公园、广场、绿化、
人防工程等基础设施建设,逐步建成一批与人口密度、城镇
规模、布局结构相适应的应急避难场所,确保在紧急情况下
公众安全、有序的转移或疏散。
各级政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供
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符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按程
序开展应急救援工作,确保人员安全。
4.9 通信保障
县人防、广播电视部门和电信、移动、联通等电信运营
企业要建立健全保障工作体系,完善公用通信网,建立有线
和无线相结合,基础电信网络与机动通信系统相配套的应急
通信体系,确保通信畅通。
4.10 公共设施保障
加强城市应急工程和供水、供电、供气等工程建设,增
强城市备灾抗毁和生存防护能力,确保应急状态下煤、电、
油、气、水的基本供给,以及废水、废气、固体废弃物等有
害物质的监测和处理。
4.11 技术保障
依托科研机构、企业研发机构开展公共安全领域科学研
究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术
研发投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术
平台,提高公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领
域的研发作用。
4.12 气象服务保障
气象部门定期提供短、中、长期天气预报和气象分析资
料,进行大气监测,负责灾害性天气、气候的监测和预测、
预报、预警,为应急处置提供气象支持和服务。
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5.监督管理
5.1 预案演练
县政府应急管理办公室协同相关应急指挥机构或县有
关部门制订应急演练计划,定期组织演练。各乡镇人民政府
要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预
案进行演练。
5.2 宣传和培训
县政府应急管理办公室会同有关部门根据国务院应急
管理办公室组织编制的培训大纲、教材和通俗读本,统一组
织宣传和培训工作。宣传、教育、文化、广电、新闻出版等
有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、
电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、
互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识和自
救、互救能力,各有关方面要有计划地对应急救援和管理人
员进行培训,提高其专业技能。
各乡镇人民政府要针对本地特点开展突发公共事件应
急预案的宣传和教育培训工作。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责
任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进
集体和先进个人要给予表彰和奖励。
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对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要情况或者
应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任
人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.附则
6.1 预案管理
本预案由县政府制定,县政府办公室负责解释与组织实
施。县政府有关部门和乡镇人民政府按照本预案的规定履行
职责,并制定相应的应急预案。
县政府根据突发公共事件的形势变化和实施中发现的
问题,及时组织修订完善本预案。
本预案自发布之日起实施。
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7.附件
7.1 分级标准
《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行) ) 》
本标准作为各地、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共
事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。
一、自然灾害类
( 一) 水旱灾害。
特别重大水旱灾害包括:
1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大水;
2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;
3.重点大型水库发生垮堤;
4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48 小时无法恢复通行;
5.多个省(区、市)发生特大干旱;
6.多个大城市发生极度干旱。
重大水旱灾害包括:
1.一个流域或其部分区域发生大洪水;
2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;
3.数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;
4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;
5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24 小时无法恢复通行;
6.数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱,或一省(区、市)发生特大干旱;
7.多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。
( 二) 气象灾害。
特别重大气象灾害包括:
1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和 50 平
方公里以上较大区域,造成 30 人以上死亡,或 5000 万元以上经济损失的气象灾害;
2.一个或多个省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会
造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;
3.在其它国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括:
1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成 10 人以上、30 人以
下死亡,或 1000 万元以上、5000 万元以下经济损失的气象灾害;
2.对社会、经济及群众生产生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、
低温、霜冻、雷电、冰雹、雪崩等气候灾害;
3.因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12 小时以上的。
( 三) 地震灾害。
特别重大地震灾害包括:
1.造成 300 人以上死亡,直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值 1%以上的地震;
2.发生在人口较密集地区 7.0 级以上地震。
重大地震灾害包括:
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1.造成 50 人以上、300 人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;
2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区 4.0 级以上地震;
3.发生在国内其它地区(含港澳台地区)5.0 级以上地震;
4.发生在周边国家6.5 级以上,其它国家和地区 7.0级以上地震(无人地区和海域除外);
5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
( 四) 地质灾害。
特别重大地质灾害包括:
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成 30 人以上死亡,或直接
经济损失 1000 万元以上的地质灾害;
2.受地质灾害威胁,需转移人数在1000 人以上,或潜在可能造成的经济损失在 1 亿元
以上的灾害险情;
3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括:
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成 10 人以上、30 人以下死
亡,或因灾害造成直接经济损失 500 万元以上、1000 万元以下的地质灾害;
2.受地质灾害威胁需转移人数在 500 人以上、1000 人以下,或潜在经济损失 5000 万元
以上、1 亿元以下的灾害险情;
3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财
产安全、有重大社会影响的地质灾害。
( 五) 海洋灾害。
特别重大海洋灾害包括:
1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 30 人以上死亡,或 5000 万元以上经济损失
的海洋灾害;
2.对沿海重要城市或者 50 平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成
特别严重影响的海洋灾害。
重大海洋灾害包括:
1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成 10 人以上、30 人以下死亡,或 1000 万元
以上、5000 万元以下经济损失的海洋灾害;
2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害;
3.对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
( 六) 生物灾害。
特别重大生物灾害包括:
在 2 个以上省(区、市)病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在 2 个
以上省(区、市)内发生,或在 1 个省(区、市)内 2 个以上市(地)发生,对农业和林业造成巨大
危害的生物灾害。
重大生物灾害包括:
1.因蝗虫、稻飞虱、水稻蟆虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害
虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;
2.新传入我国的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
(七)森林草原火灾。
特别重大森林草原火灾包括:
1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制或受害草原面积8000公顷以上、
明火尚未扑灭的火灾;
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2.造成 30 人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10 人以上死亡,或
伤亡 20 人以上的草原火灾;
3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足 1 公里的森林草原火灾;
4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的或需要国家支援的森林草原火
灾。
重大森林草原火灾包括:
1.连续燃烧超过 72 小时没有得到控制的森林火灾,或距我国界 5 公里以内的国外草原
燃烧面积蔓延 500 公里以上,或连续燃烧 120 小时没有得到控制的草原火灾;
2.受害森林面积超过 300 公顷以上、1000 公顷以下或受害草原面积 2000 公顷以上,8000
公顷以下的火灾;
3.造成 10 人以上、30 人以下死亡的森林火灾,或者造成 3 人以上、10人以下死亡的草
原火灾;
4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林
草原火灾。
二、事故灾难类
( 一) 安全事故。
特别重大安全事故包括:
1.造成 30 人以上死亡(含失踪),或危及 30 人以上生命安全,或 1 亿

元以上直接经济损
失,或 100 人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置 10 万人以上的安全事故;
2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、
撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;
3.危及 30 人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船 10000 吨以上国
内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安
全造成严重威胁的水上突发事件;
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修 48 小时内无
法恢复通车;
5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,长江干线或黑龙江界河航道发生断航24 小时以上;
6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的 30%以上,或造成重要政治、经济中心城
市减供负荷达到事故前总负荷的 50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭
性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的 20%以上,对区域电网、
跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁;
7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;
8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破
坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;
9.城市 5 万户以上居民供气或供水连续停止 48 小时以上的事故;
10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;
11.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成 30 人以上死亡事故。
重大安全事故包括:
1.造成 10人以上、30 人以下死亡(含失踪),或危及 10 人以上、30 人以下生命安全,或
直接经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的事故,或 50 人以上、100 人以下中毒(重伤),
或需紧急转移安置 5 万人以上、10 万人以下事故;
2.国内外民用运输航空器在我国境内,或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故;
3.危及 10 人以上、30 人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000 吨以上、
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10000 吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造
成威胁的水上突发事件;
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经
抢修 24 小时内无法恢复通车;
5.重要港口遭受严重损坏,长江干线或黑龙江界河等重要航道断航 12 小时以上、24小
时以内;
6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的 10%以上、30%以下,或造成
重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的 20%以上、50%以下;
7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中
城市供水、燃气设施供应中断,或造成 3万户以上居民停水、停气 24 小时以上的事故;
8.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成 10 人以上、30 人以下死亡的
事故;
9.其它一些无法量化但性质严重,对社会稳定、对经济建设造成重大影响的事故。
( 二) 环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括:
1.发生 30 人以上死亡,或 100 人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众 5 万
人以上,或直接经济损失 1000 万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境
遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2 类放射
源失控造成大范围严重辐射污染后果的;
2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;
3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污
染事故;
4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,
或按照“国际核事件分级(INES)标准3 级以上的核事件;
5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;
6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭
性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;
7.台湾省和周边国家核设施中发生的按照国际核事件分级(INES)标准属于 4 级以上
的核事故;
8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达 5000 立方米(幼树 25 万株)以上事件,毁林
开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地 1500 亩以上,属其它林地
3000 亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括:
1.发生 10人以上、30 人以下死亡,或 50 人以上、100 人以下中毒,或区域生态功能部
分丧失或濒危物种生存环境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,
疏散转移群众 1 万人以上、5 万人以下的;或 1、2 类放射源丢失、被盗或失控;
2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源
地取水中断的污染事故;
3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达 10005000 立方米(幼树 5 万一 25万株)的
事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地 500 一 1500 亩,
属其它林地 10003000 亩的事件;
4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开
发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直
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接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;
5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成
物种灭绝事件;
6.核设备和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;
7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;
8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
三、公共卫生事件类
( 一) 公共卫生事件。
特别重大公共卫生事件包括:
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2
个以上的省份,并有进一步扩散趋势;
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势:
3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;
4.发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消
灭传染病重新流行;
5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;
6.对2 个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;
7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危
及我国公共卫生安全的事件;
8.发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
9.其它危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括:
1.在 1 个县(市)范围内,1 个平均潜伏期内发生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关
联的疫情波及 2 个以上的县(市);
2.腺鼠疫发生流行,在 1 个市(地)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病 20 例以上,
或流行范围波及 2个以上市(地);
3.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;
4.霍乱在 1 个市(地)范围内流行,l 周内发病 30 例以上;或疫情波及 2 个以上市(地),有
扩散趋势;
5.乙类、丙类传染病疫情波及 2 个以上县(市),1 周内发病水平超过前 5 年同期平均发
病水平 2倍以上;
6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;
7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外地区;
8.发生重大医源性感染事件;
9.预防接种或群体性用药出现人员死亡事件;
10.对 1 个省(区、市)内 2 个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;
11.一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例,或出现 10 例以上死亡病例;
12.一次发生急性职业中毒 50 人以上,或死亡 5 人以上;
13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;
14.其它危害严重的重大突发公共卫生事件。
( 二) 动物疫情。
特别重大动物疫情包括:
1.高致病性禽流感在 21日内,相邻省份有 10 个以上县(市)发生疫情;或在 1 个省(区、市)
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内有 20 个以上县(市)发生或 10 个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势;
2.口蹄疫在 14 日内,5 个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;
3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括:
1.高致病性禽流感在 21 日内,1 个省(区、市)内有 2个以上市(地)发生疫情,或在 1 个
省(区、市)内有20 个以上疫点或 5 个以上、10 个以下县(市)连片发生疫情;
2.口蹄疫在 14 日内,在 1个省(区、市)内有 2 个以上相邻市(地)或 5 个以上县(市)发生
疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;
3.在 1 个平均潜伏期内,20 个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到 30 个
以上;
4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非
洲马瘟等疫病传入或发生;
5.在 1 个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流
行,波及 3 个以上地(市),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。
四、社会安全事件类
( 一) 群体性事件。
特别重大群体性事件包括:
1.一次参与人数 5000 人以上,严重影响社会稳定的事件;
2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关事
件;
3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;
4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通 8 小时停运,或阻挠、
妨碍国家重点建设工程施工,造成 24 小时以上停工事件;
5.造成 10 人以上死亡或 30 人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;
6.高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请
愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;
7.参与人数 500 人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
8.参与人数在10 人以上的暴狱事件;
9.出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;
10.其它视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
重大群体性事件包括:,
1.参与人数在 1000人以上,5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、
聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事
件;
2.造成 3 人以上、10 人以下死亡,或 10 人以上、30 人以下受伤群体性事件;
3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校
串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密
引发的群体性事件;
4.参与人数 200 人以上、500 人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民
族团结的群体性事件;
6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,
造成严重后果的群体性事件;
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7.已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,
事态仍可能进一步扩大和升级;
8.其它视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。
( 二) 金融突发事件。
特别重大金融突发事件包括:
1.具有全国性影响且涉及本地区银行业金融机构的突发事件;
2.金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发
事件;
3.国际上出现的,已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括:
1.对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;
2.所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突
发事件。
( 三) 涉外突发事件。
特别重大涉外突发事件包括:
1.一次造成 30 人以上死亡或 100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件;
2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、
其它机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;
3.有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉
外事件。
重大涉外突发事件包括:
1.一次事件造成 10人以上、30 人以下死亡,或 50 人以上、100 人以下伤亡的境外涉我
及境内涉外事件;
2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成
外国驻华外交机构、其它机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉
外事件;
3.有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨
的涉外事件。
( 四) 影响市场稳定的突发事件。
特别重大突发事件包括:
1.2 个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食
市场急剧波动的状况,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应
急状态来对待的情况;在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动供应短缺;
2.在2 个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
3.在相邻省份的相邻区域有 2 个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短
缺;
4.在数个省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需的市场异常波动,供应短缺。
重大突发事件包括:
1.在1 个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况;
2.在1 个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
3.在1 个省(区、市)内 2 个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
( 五) 恐怖袭击事件。
1.利用生物制剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工
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具的;
2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;
3.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、
国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;
4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;
5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响
和危害的;
6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;
7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。
( 六) 刑事案件。
特别重大刑事案件包括:
1.一次造成 10 人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品
等案件,或在公共场所造成 6 人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣
社会影响或可能造成严重后果的案件;
2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100 万元以上的案件;
3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内运输航空器、客轮和货轮
等在境外被劫持案件;
4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械 10 支以上的案件;
5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;
6.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达 100 吨以上的案件;
7.制服毒品(海洛因、冰毒)20 公斤以上案件;
8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;
9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影
响的信息安全案件;
10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括:
1.一次造成公共场所 3 人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、
爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质案件;
2.劫持现金 50 万元以上或财物价值 200万元以上,盗窃现金 100 万元以上的或财物价
值 300 万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金 30 万元以上的案件;
3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成
威胁的案件;
4.案值数额在 2000 万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及
其它票证案,面值在 200 万元以上的制贩假币案件;
5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;
6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危
险的重大案件;
7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;
8.涉及 50 人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡
案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共
事件的信息报送和分级处理,不受上述标准限制。
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7.2 应急预案框架图
- 34 -
7.3 应急管理工作流程图
- 35 -
7.4 专项应急预案目录(24 项)

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