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索 引 号: 003173986/201906-00149 关 键 词: 太和县服务业发展规划(2013年-2020年) 
发布机构: 县政府(办公室) 生成日期: 2019-06-17 18:18:36
组配分类: 中长期发展规划 文 号:
主题分类: 综合政务   浏览次数: 1416
信息名称: 太和县服务业发展规划(2013年-2020年)
内容概述:   太和县服务业发展规划(2013年-2020年) 合肥工业大学经济学院课题 课题负责人:闫泽涛  
 

太和县服务业发展规划(2013年-2020年)

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太和县服务业发展规划(2013年-2020年)

合肥工业大学经济学院课题

课题负责人:闫泽涛  合肥工业大学经济学院副教授

博士 研究所所长

课题组组长:庄德林  合肥工业大学经济学院副教授

博士 院长助理

课题组成员:张  斌  合肥工业大学经济学院副教授

博士

束克东  合肥工业大学经济学院副教授

博士

王双盈  合肥工业大学经济学院研究生

 

 

 

目   录

 

第一章 发展基础、环境与问题 …………………………………4

一、发展基础   ……………………………………………4

二、发展环境   ……………………………………………6

三、存在的问题 ……………………………………………8

第二章 总体思路与发展目标 ……………………………………9

一、指导思想 ………………………………………………9

二、发展原则 ………………………………………………10

三、发展目标 ………………………………………………11

第三章 重点发展的服务业     …………………………………13

一、现代物流业   …………………………………………13

二、商贸服务业     ………………………………………18

三、旅游业   ………………………………………………21

四、文化体育服务业 ………………………………………24

五、金融业   ………………………………………………28

六、为农服务业   …………………………………………30

第四章 引导发展的服务业 ………………………………………33

一、房地产       …………………………………………33

二、社区服务业 ……………………………………………34

第五章 着力培育的服务业     …………………………………36

一、信息服务业 ……………………………………………36

二、健康服务业   …………………………………………37

三、养老服务业   …………………………………………37

四、电子商务     …………………………………………38

五、职业教育     …………………………………………38

第六章 空间布局   ………………………………………………39

一、布局依据 ………………………………………………39

二、行业区域布局 …………………………………………39

三、主要行业集聚区布局 …………………………………40

第七章 保障措施   ………………………………………………42

一、加强组织领导,深化体制改革 ………………………42

二、明确工作抓手,搭建载体平台 ………………………42

三、开展创业富民,实施创新发展……………………… 44

四、健全政策体系,优化发展环境 ………………………45

五、加强人才支撑,提供发展智力 ………………………46

 

 

 

 

前  言

 

随着经济全球化不断推进和知识经济迅猛发展,服务业已成为一个国家和地区经济增长中最具创新和活力的战略性产业。服务业的快速发展,对培育新的经济增长点、缓解资源和环境制约、解决就业、推进产业结构调整和经济增长方式转变、提升城市化水平、增强工业和农业竞争力、统筹城乡发展等具有重要的现实意义和长远的战略影响。

近年来,太和县经济发展迅速,服务业发展形势较好,但发展不足问题还很突出。随着皖西北次中心城市建设的快速推进,城市化进程的加快,人们对服务业发展的观念开始转变,并对发展服务业给予了高度重视,太和县正迎来加快服务业发展、提升服务业能级的黄金时期。

根据《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》、《阜阳市“十二五”服务业发展规划》和《太和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划,规划期限为2013年~2020年。

 

 

 

 

 

第一章 发展基础、环境与问题

 

一、发展基础

“十二五”期间,太和县服务业快速发展。主要表现在以下几个方面:一是城乡市场购销两旺,社会消费品零售总额连续四年居全省县级市区第一;二是市场体系建设逐步推进,培育壮大了医药、人发、木材及装饰板材、粮食、有色金属再生等专业交易市场;三是安徽华源医药物流中心功能不断完善,三角元农产品批发市场、白马商城相继开工建设;四是“万村千乡”市场工程和“新网工程”顺利实施,农村商业网点发展到6000多个,城乡服务体系初步形成。服务业的发展对太和县工农业持续健康发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。

(一)总量增长较快

“十二五”期间,太和县服务业持续快速发展,总体规模不断扩大。2010年太和县服务业增加值33.5948亿元,2013年增长到45.6604亿元,按不变价格计算,年均增长10.6%(按可变价格计算年均增速14%),与同期全省10.7%的增长速度基本持平。其中发展比较迅猛的有医药物流、交通运输、仓储和邮政业、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、商务服务业、技术服务等。

(二)结构逐步优化

2010年太和县现代服务业增加值占比是45.06。2013年太和县现代服务业增加值占比是46.08%。物流、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、技术服务等现代服务业发展较快,年均发展速度大于服务业的平均增速。

(三)综合效益明显

当前,服务业已成为太和县就业的重要渠道和地方财税的重要来源,服务业的发展丰富了太和县城乡居民生活,经济和社会效益逐步显现。由于拥有良好的产业基础和发展环境,太和县服务业发展潜力巨大。

二、发展环境

太和县经济社会进入新的历史发展阶段,县域经济增长、结构调整以及城镇竞争力的提升越来越依赖于服务业的发展。在推进工业化、城镇化和农业现代化过程中,服务业发展必然进入一个新的发展阶段。

(一)美丽中国的建设将进一步提升服务业的地位和作用

“十二五”乃至未来更长时期,国家对服务业发展高度重视。按照建设美丽中国和贯彻落实科学发展观的要求,为适应经济发展规律和推进增长转型的客观需要,国家将把加快发展服务业放在更加突出的战略位置,把加快服务业发展和升级作为推动发展方式转变、推进产业结构调整、扩大内需、形成新的经济增长点的突破口和主要抓手。以服务业的繁荣推动县域经济加速发展将是未来数年内大的经济发展趋势。

(二)现代服务业加速转移为服务业发展提供了有力的动力

“十二五”至未来更长时期,服务业对外开放将进一步扩大,有利于太和县充分利用自身资源,引入新的服务经济业态和新的服务模式,更好地提升服务业发展水平。随着经济全球化进程加快,区域经济一体化加速推进,沿海地区产业继续向中西部地区转移。太和县软硬件环境优越,产业发展基础较好,市场潜力较大,综合商务成本低,利用太和县特色经济发达、民营投资活跃、体制机制相对灵活和部分服务业比较优势突出等有利条件,发挥太和县比较优势,力争在承接服务业产业梯度转移中占得先机,推进服务业发展的体制机制创新,提高服务业发展的整体竞争力。

(三)“四化”协调发展为服务业发展拓展了广阔的空间

当前正积极实施新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协调发展。未来,新型工业化将深入推进,工业将向“三低一高”的增长方式转变,制造业产业链两端对生产性服务业的需求将逐步增强,制造业价值链的“微笑曲线”现象更加明显。工业支柱产业和战略性新兴工业,对生产性服务业的需求将逐步释放,生产性服务业将迎来前所未有的发展机遇。通过调整农业结构、提高农民收入、统筹城乡经济发展、促进农业人口向非农产业转移,城镇化建设必将促进商贸、教育、文化、卫生等各种生活性服务业的发展和壮大。农业现代化对农业生产的绿色化、市场化、产业化要求将越来越明显。同时,随着居民收入水平的不断提高,高端服务业等新的消费热点将加速形成。信息化建设必将使信息产业的发展迎来黄金时期。

(四)发展方式转变为服务业发展提供了政策环境

2008年,国家出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。2009年,安徽省出台了《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》。国家《促进中部地区崛起规划实施意见》(发改地区[2010]1827号)、《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》(发改地区[2010]967号)、安徽省《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》(皖人社发(2010)35号)等政策相继出台。这些政策有利于太和县积极争取中央、省、市政策支持和资金补助,促进太和县服务业的发展壮大,加强薄弱环节建设,增强创新发展能力。太和县服务业发展将拥有良好的政策机遇。

(五)区域合作为太和县服务业发展增强了活力

区域合作是经济社会发展的必然趋势,太和县北接河南,南连阜阳,周边各县市区的资源禀赋、产业发展同构性较强,具有区域合作的良好基础。2010年在省委省政府的大力推动下,太和县与合肥包河区结成对子,未来在人才培养、劳动力转移、教育教学、卫生医疗、农副产品贸易等方面将展开深入广泛的合作,这将为太和县服务业发展注入新的活力。太和县经济实力较强,特色经济优势明显,产业基础相对雄厚,在区域合作中处于有利地位,有条件在区域合作中成为皖西北地区一个经济增长极。

三、存在的问题

虽然太和县服务业发展取得了不小的成绩,但是目前太和县服务业发展总量不足、结构不优、竞争力不强等问题仍很突出。

(一)服务业地位尚不突出

太和县服务业在整个经济总量中的地位尚不突出。虽然服务业增加值在太和县地区生产总值中的比重由2010年的29.4%上升到2013年的30%。2013年服务业增加值在太和县地区生产总值中的比重不仅低于同期阜阳市33.3%的水平,也低于同期全省33.1%的水平。

(二)服务业层次仍然不高

目前太和县的服务业总体层次仍然不高。2013年,太和县现代服务业增加值占整个服务业增加值的比重低于全省50%的水平。长期以来,太和县服务业竞争力不强,服务业整体上科技含量低,信息化程度不高。

(三)组织化和社会化程度低

服务业中不少行业还处于离散化发展状态,行业集聚度不高,行业发展的集聚效应尚未充分挖掘,具有较大规模和较强竞争力的企业集团少,知名度高的品牌服务业企业不多,中小企业发育不充分,民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥,企业核心竞争力偏低,服务业发展整体还呈现出规模小、分布散、档次低等特点,产业发展能级亟需提升。

(四)制约发展的因素依然较多

太和县工业化水平依然较低,转型发展任务艰巨,“大而全、小而全”的传统经营模式还非常普遍。农业的产业化程度不高,城镇化水平低。服务业从业人员业务层次低,现代物流、科技服务、信息服务、金融、商务服务的人才匮乏。太和县服务业总量不大、结构不优、竞争力不足,城乡发展不协调,制约服务业科学发展、健康发展和快速发展的体制机制障碍依然较多。

 

第二章  总体思路与发展目标

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领,以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会会议精神,着眼于建设美丽太和和阜阳副中心城市目标,围绕工业化、城镇化和农业现代化建设,以及“大开放、大投入、大民生、大发展,全市领先、全省进位”总体工作思路,紧紧抓住国内产业加速转移、中部崛起战略深入实施、中原经济区加快建设和皖北振兴力度持续加大的机遇,把发展服务业放在战略性高度,做优做强优势服务业,大力发展生产性服务业,全力提升生活性服务业,努力培育新兴服务业,加快传统服务业向现代服务业转型,扩大总量,提高质量,优化结构,强化特色,提升竞争力和辐射力,通过5-8年时间,全面提高太和县服务业发展水平,推动全县“五位一体”综合改革和发展。

二、发展原则

(一)政府引导,市场驱动

充分发挥政府对服务业发展的支持和引导作用,优化发展环境,明确发展重点,实施重点突破,加强薄弱环节建设,通过实施大项目和大工程,推动服务业快速扩张;强化市场主体作用,规范市场经营秩序,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,依靠市场化方式促进服务业健康协调、高效、集约式发展。

(二)本土培育,开放带动

充分发挥本地现有产业、企业和市场优势,鼓励引导本地企业加大管理、技术、商业模式创新,全面提升核心竞争力和服务水平,大力培育一批本地优秀服务企业。围绕太和县服务业主要行业和未来发展方向,加大招商引资力度,积极引进一批优势企业来太和县投资各种服务业,通过引进来带动服务业取得重点突破,实现三次产业在更高水平上快速发展。

(三)突出重点,有序推进

顺应服务业发展趋势,结合太和县优越区位条件、资源优势和服务业发展现状,重点发展现代商贸、现代物流两大优势行业;同时,大力发展金融、信息、商务等生产性服务业,全力提升文化、旅游、房地产、社区服务等生活性服务业,努力培育健康服务业、会展经济、总部经济、为农经济等新兴服务业,推进全县服务业有序发展。

(四)集聚发展,龙头带动

加强产业集聚,规划建设一批现代化服务业集聚区,壮大园区载体,提升园区水平,发挥园区对服务业发展的平台作用和集成优势,形成合力,促进服务业大发展大提高;扶持服务业重点企业做大做强,培育龙头大企业,充分发挥龙头企业带动效应,推动和引领服务业快速扩张。

(五)城乡统筹,协调发展

统筹城乡服务业的协调发展,县城重点是要根据“品质服务”的要求,提升产业、拓展领域,更好地满足生产和生活的需求;农村重点做好基本服务的保障工作,加大商业网点、医疗卫生、教育培训等方面的工作力度,建设覆盖城乡基层的服务业网络,保障弱势群体和困难群众基本的消费。

三、发展目标

充分发挥太和县区位优势和产业基础优势,到2020年,基本构筑起服务业与先进制造业融合发展、服务业与现代农业融合发展、服务业发展与城市化提升良性互动的格局,形成结构合理、重点突出、特色鲜明、品牌彰显、辐射力较强的服务业经济体系,把太和打造成为阜阳现代服务业发展次中心强县,安徽省商贸物流强县和安徽省文化强县,有力地支撑太和县经济社会快速协调发展。

(一)增加总量,扩大规模

到2015年,服务业增加值力争达到65亿元,年均增速16%,服务业增加值占地区生产总值的比力争达到33%。到2020年,服务业增加值达到135亿元以上,年均增长速度达到15%,服务业增加值占地区生产总值的比重高于安徽省和阜阳市平均水平。

(二)突出特色,优化结构

服务业产业结构显著优化,对经济结构调整和增长方式转变的作用明显体现。到2015年,现代服务业增加值占服务业增加值之比达到50%,到2020年,现代服务业增加值占服务业增加值之比达到55%。基本建立以现代商贸和现代物流为重点,金融、信息服务、商务服务、文化、旅游、房地产、社区服务、公共服务等行业协调发展的框架体系,形成一批具有较大影响力的龙头企业,新兴服务业发展态势良好,服务业科技含量明显提高,组织化、集聚化和社会化程度明显加强。

(三)壮大载体,提升能级

培育1个中国驰名商标企业和1个以上安徽省著名商标企业,创建2个服务业安徽品牌和2个服务标准化示范单位,形成4家以上国内知名、带动力强的服务业龙头大企业,形成3个省级服务产业集聚区。

(四)增加就业,服务民生

服务业吸纳就业能力进一步提高,2020年服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2013年提高8个百分点。

 

2013-2020年期间服务业发展的主要目标

指标

2015年

年均递增(%)

2020年

年均递增(%)

服务业增加值(亿元)

65

16%

135

15%

现代服务业占服务业增加值比重(%)

50%

【5%】

55%

【5%】

商贸服务业增加值(亿元)

15

15%

30

15%

金融业增加值(亿元)

5

18%

12

16%

信息服务业(亿元)

2.5

15%

5

16%

文化服务业(亿元)

15

17%

32

16%

房地产(亿元)

10

16%

21

16%

其他服务行业(亿元)

17.5

15%

35

14%

注:1.表中增加值的年均增速按可比价计算;2.表中〔  〕表示累计数。

 

第三章  重点发展的服务业

 

一、现代物流业

(一)主要任务

围绕打造商贸物流名县,打造皖西北现代物流次中心城市的目标定位,重点建设两大类物流园:生产服务型物流园、商贸服务型物流园;适时建设货运服务型物流园;构筑五大物流体系:工业物流体系、商贸物流体系、粮食物流体系、城乡配送体系、冷链物流体系;着力做大做强医药物流;大力推进智慧物流建设,提高物流业现代化水平;完善基础设施,加强物流通道和物流节点建设。按照“做活商圈、做大市场、做强物流”的工作思路,逐步建成与太和县经济社会发展相适应的现代物流体系,到2020年,物流业增加值力争比2013年翻两番,培育2家以上功能完备和辐射力强的信息化、标准化、智能化、销售收入力争达到五百亿元以上的大型物流园。

(二)重点工作

1.加强专业化物流园区建设

(1)生产服务型物流园区。规划建设服务于工业园区的以供应链管理为核心,第三方物流企业集聚,提供生产型企业一体化物流服务,对高端物流业发展具有较强推动作用的综合性工业物流园,着重抓好经济开发区物流园区建设。规划建设服务于生物医药、有色金属、农林副产品加工、发制品、塑化筛网、纺织服装等主导产业的若干个行业性物流能力强、服务功能完备、技术水平先进的专业化物流园区。合理配置园区仓储区、物流配送区、货代中转区、商贸流通区和配套服务区等主要功能区,加快形成结构稳定、高效运作的现代物流园区体系。

(2)商贸服务型物流园。服务于商贸流通业商品集散,重点打造若干个物流规模大、行业功能配套齐全、技术水平先进的商贸服务型物流园。积极推进汽贸物流等专业型物流园区项目建设步伐。建设现代化、标准化和信息化商贸物流基地。大力开展招商引资,积极引进一批物流企业落户园区。

(3)货运服务型物流园。根据地区交通运输发展的实际需要,依托水运、公路运输和铁路陆运枢纽规划建设,适时建设服务于区域性物流运输及运输方式的转换的货运服务型物流园,提供大批量货物转运的配套设施,实现不同运输方式的有效衔接,提高中转物流服务能力。

2.积极构筑5大物流体系

(1)工业物流体系。积极引导制造业释放物流需求,实现物流业务分离外包。围绕工业六大主导产业,培育和引进一批具有较强供应链管理能力的第三方物流企业。以物流园区、物流节点、物流通道和物流企业为支撑构筑区域性工业物流体系。

(2)商贸物流体系。围绕商贸需求,重点培育一批具有较强竞争力的商贸物流服务基地和企业主体,加快构筑集仓储、加工、展示、交易、配送、价格发现、信息发布、电子商务等功能于一体的商贸物流体系。

(3)粮食物流体系。服务于太和县商品粮基地,以粮食物流网络为依托,培育一批粮食物流功能强大的企业集团,建立区域性的粮食物流信息服务平台。构筑集收购、储存、加工、中转、贸易、配送等功能的粮食物流体系。

(4)城乡配送体系。加快城乡商贸网络和物流网点建设,提高商贸物流企业的城乡配送功能,推动城乡商贸网络和物流网点与城乡配送网络的有效衔接,畅通城乡双向物流渠道,打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送体系,提升城乡物流服务能力。

(5)冷链物流体系。以太和县农副产品批发基地为核心,应用现代物流技术,建设鲜活农副产品冷链物流设施,培育一批具有较强竞争能力的冷链物流企业,构筑冷链物流服务体系。

3.全力做优做强医药物流

在未来几年,着力把华源医药物流打造成为我国著名的标准化、信息化和智能化,销售收入达五百亿元以上专业化医药物流基地。为此要在以下几个方面加强工作力度:

(1)拓展业务市场。努力克服医疗体制改革对现有业务的冲击,积极拓展新的药品物流市场。以遍布全国的太和“农商大军”为基础,建设一个20万会员以上的商业联盟,扩大药品营销网络和销售覆盖面。依靠“华药会”平台,大力推进医药物流业规模扩大和层次提升。

(2)加强产供销整合能力。加强医药物流企业的供应链管理能力,推动医药物流企业与供应商、制造商、分销商和零售商整合,优化流通配送环节,建立面向市场的供应系统,形成稳定的产销联盟网络,推广连锁经营方式,拓展药品销售渠道。

(3)加强物流网络优化。

在“十二五”期间要控股100家县级公司,到2020年控股200家县级公司,建立县级分销基地,积极向社区和村镇延伸销售网络。加强科研投入,利用网络技术,优化物流网络布局。积极推广现代物流新技术的应用。推进医药物流标准化、信息化和智能化,提升太和医药物流竞争力。

同时,要积极推进开发区西药批零大市场、中药材交易市场建设、华源医药物流新区二期工程,加快建设华源医药股份有限公司物流配送中心,适应医药物流市场的新趋势和太和医药制造业快速发展的要求,推动医药物流产业向特色化、专业化、现代化方向发展。

4.大力提升物流业现代化水平

(1)扶持发展现代物流企业。打破行业分割,整合现有资源,大力改造传统运输业,推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组,引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向,延伸服务功能,向现代物流企业转型。鼓励通过兼并、联合等形式,引进或培植一批具有一定规模、核心业务能力强的第三方物流企业,提升物流企业市场化、专业化运作能力。

(2)加强“智慧物流园区”建设。围绕生物医药、有色金属、农林副产品加工、发制品、塑化筛网、纺织服装等等工业主导产业,建立、完善物流公共信息平台。重点建设以电子身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统。加强对物流信息资源的开发和利用,整合社会物流要素,推动物流业向高层次发展。

(3)提高物流业科技水平。大力推广信息技术、标准化技术的应用,积极推动物联网等高新技术在重点物流园区和重点物流项目中的应用,积极发展标准化、信息化、自动化作业,促进物流过程的智能化。加快发展商家对商家、商家对用户的电子交易平台,推动网络市场和实体市场共同发展。积极发展多式联运、甩挂运输等高效率运输方式。推进物流金融服务体系建设,促进物流与金融一体化作业。

专栏一  典型项目与工程

工程:建设百亿元以上华源医药物流;物流的标准化、信息化和智能化工程;“物流金融”工程;物流公共信息服务平台工程;物联网物流应用示范工程;物流基础设施体系建设工程。

项目:华源医药物流园二期项目;开发区物流园项目;正大物流项目;钢材物流项目;世存商贸物流项目;汽贸物流园项目;粮食加工储存项目;医药物流网络优化项目;第三方物流项目。

 

二、商贸服务业

(一)主要任务

着力构建三个层次、功能完善、服务能力强大的现代化商贸服务业体系,把太和建设成高水平的区域性现代商贸强县。一是大力发展以新型城市综合体和综合型商业中心为代表的现代商贸业态,着力打造对周边县市具有较高影响力的现代化核心商业区。二是规划建设一批专业化大市场、特色化大市场,提升和完善大市场的交易、加工和配送服务功能;三是积极发展社区便民利民商贸服务网点,完善城乡商贸网络,推动现代商贸模式向社区市场延伸,提高社区商贸现代化水平。到2015年,全社会消费品零售总额力争达到150亿元,年增速15%,全县批发零售增加值力争达到15亿元,年增速15%。到2020年全社会消费品零售总额在2015年的基础上再翻一番,达到300亿元,年增速15%,全县批发零售增加值达到30亿元,年增速15%,成为安徽省商贸强县。

(二)重点工作

1. 大力发展现代商贸业态

大力发展现代商贸业态,以城区和中心镇为载体,改造传统商贸业,构建以城市综合体为重点,以百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、综合商厦等为主要组成部分的现代商贸业态体系。加大引进名牌、名品、名店力度,建设一批特色街区、购物中心和购物广场。发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务方式。引导传统商贸业走特色化、现代化、专业化、品牌化发展路子,加快升级换代,不断提升能级。增加高档宾馆和酒店建设。积极打造人民路核心商业区和西部新城区中央商务区。按照与城市功能相匹配的要求,加大扶持力度,加快培育一批主业突出、规模较大和实力较强的商贸服务企业。积极开展招商引资活动,积极引进沃尔玛、家乐福等8-10家大型知名商业企业、大型采购中心落户太和,逐步提高太和县商贸档次。抓好沃尔玛购物广场、家乐福时代广场、红星美凯龙、义乌商贸城。

2.壮大提升专业化大市场

大力发展生产资料和生活资料等新型专业化大市场。加快推进天伦首府太和义乌商贸城、红星美凯龙家居广场、汽车与零配件销售维修大市场等专业化市场建设,重点抓好城郊农副产品、建材批发、农机市场等市场集群的规划建设。完善以李兴为中心的中药材交易市场、以港集为中心的人发交易市场、以倪邱-旧县为中心的粮食交易市场、以税镇-高庙-五星-双浮为中心的木材及装饰板材交易市场、以县城为中心的保健品交易市场,以肖口为中心的有色金属再生交易市场,进一步巩固太和县西药交易市场的龙头地位。把医药、中药材、毛发、粮食、木材装饰板材、有色金属再生交易、保健品、筛网绳网等专业市场做大做强,推动市场向规模化、集聚化和现代化方向发展,使之辐射全国,促进产业与市场共同发展。

完善大市场的仓储、交易、加工和配送服务功能。探索利用专业市场优势,促进交易中心与展示中心结合,提高市场经营水平。加强信息化建设,提高服务能力,扩大服务范围。支持市场业主建设专业商品信息网站,积极开展电子商务。

针对太和县专业市场规模小、档次低、分布散等状况,按照“控制总量、扩大个量、强化功能、规范管理”原则,大力推进市场功能完善和能级提升。

3.完善农村集镇和社区商贸服务体系

大力加强农村集镇和社区商贸服务设施建设,大力建设乡镇购物中心、社区便利店、专业店、餐饮店,把连锁经营、送货服务和电子商务等业务模式向农村集镇和社区延伸,继续深入推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“双百市场工程”、“新网工程”、“家电下乡工程”惠民利民工程。构建布局合理、业态先进、交易便捷、卫生安全的农村集镇和社区商贸网络,形成规范有序的现代商品流通体系,促进城乡商贸统筹发展。

专栏二   典型项目与工程

工程:壮大完善8个专业化市场(医药、中药材、毛发、粮食、木材及装饰板材、有色金属再生、保健品、筛网绳网);打造4个专业化市场品牌(华源医药市场;李兴中药材交易市场;粮食交易市场;毛发交易市场); “万村千乡市场工程”;“农超对接工程”;“新网工程”;“双百市场工程”;“家电下乡工程”。

项目:红星美凯龙家居广场项目;保健品(保健食品)大市场项目;机织零件销售园区项目;倪邱镇商贸批发大市场;服装原辅料批发市场项目;沃尔玛购物广场、家乐福时代广场;天伦首府太和义乌商贸城;人民路核心商业区项目;新城区中央商务区项目。

三、旅游业

(一)主要任务

围绕太和县“皖西北次中心城市”的城市发展定位和建设“医药之都、开放之城、生态之县、书画之乡”的“十二五”发展目标和远景规划,太和县需要实施三大战略来推动旅游业发展,将旅游业打造成为太和县战略性支柱产业,将太和县建设成为皖西北核心旅游目的地城市之一。一是全力构建完善的县、乡(镇)、村三级旅游目的地体系。二是着力构建由康体养生度假旅游、商贸旅游、文化体验旅游、休闲观光生态旅游、宗教朝圣旅游、节庆旅游、会展旅游、乡村旅游等组成的完善的旅游产品体系。三是聚力打造以“中华养生之都”、“沙颍河国家湿地公园”、“中国书画名城”和“中国医药商品之城”为核心的康体养生度假旅游、休闲旅游、文化体验旅游和商贸旅游四大高端旅游品牌,推动太和旅游的精品化和品牌化发展。同时加大酒店餐饮等配套产业的发展。

(二)重点工作

1.构建完善的县、乡(镇)、村三级旅游目的地层级体系

以众多星级景区的创建为依托,以县城、乡(镇)、村分别争创“省级旅游强县”、“省级优秀旅游乡镇”和“省级农家乐旅游示范点”为抓手,整合现有的旅游资源,实施“三级联动创优工程”,突出特色、错位发展,力争通过5到8年时间的建设,在太和构建完善的三级旅游目的地体系,形成“全区域”旅游发展格局,并提升太和旅游的档次和整体实力。

2.打造太和系列旅游精品,树立太和旅游品牌

(1)打造“中华养生之都”,全力推动康体养生度假旅游的发展。充分利用太和县医药种植、中医治疗、生物制药、保健品(食品)生产、温泉养生等方面的资源和优势重点开发中医药生态旅游、中医药养生体验旅游和中医药人文旅游三大类养生度假精品旅游产品。中医药生态旅游围绕桔梗、薄荷、板蓝根等中药种植基地自然景观欣赏、采摘、加工和品尝为开发重点。中医药养生体验旅游则依托中药熏蒸、中药热敷、中医蜡疗、推拿按摩、针灸刮痧、温泉疗养、药膳、药酒、中医药功能性饮料(如桔梗饮料、薄荷饮料等)等产品全力开发养颜、养身、养心和养性等特色养生旅游项目。医药人文旅游以大型中医药专业博览馆、中医药文化特色街的建设等为依托向游客充分展示医药文化内涵。

(2)高起点规划建设“沙颍河国家湿地公园”,打造中部休闲胜地。高起点规划建设沙颍河国家湿地公园,以湿地为主题,着力打造以湿地生态保护区、湿地生态观光区、湿地科普教育区、湿地渔业体验与鸟类观光区、浪漫樱花度假区、中华民间书画体验区、湿地中药材博览园、皖北民俗风情体验区等八大旅游产品为核心的湿地度假胜地,将其打造成为太和旅游的又一旗舰品牌。积极打造黑茨河生态旅游休闲带。扩大月牙湖范围,将其打造成观光和乡村休闲于一体的综合旅游风景区。以现有的“椿樱种植基地”、“中国桔梗种植之乡”、“薄荷种植基地”、“板蓝根种植基地”等为基础,大力打造以“贡椿”、“樱桃”和“中药材”为核心产品的农业生态休闲度假精品,争创安徽省农业旅游示范县。

(3)以“中国书画名城”为龙头,打造皖北文化旅游新高地。大力打造“中国书画名城”,挖掘“中国书画名城”的旅游资源,积极发展以“中国书画名城”为主题的旅游项目。依托杨虎城故居、中共皖北特委旧址、太和烈士纪念馆、杨虎城军部、徐广缙故居、倪宽墓、倪公祠和经锄楼等历史文化遗产,运用计算机虚拟技术,将遗产内容可视化,将历史演绎情景化,打造省内独有的红色主题文化旅游区。积极打造具有区域影响力的高端旅游演艺项目和国内具有竞争力的动漫主题乐园,形成太和文化旅游的新引擎。深度开发“太和清音”、“太和狮子灯”、“细阳刺绣”“太和剪纸”“颍上花鼓灯”、“界首彩陶”、柳编和杂技等阜阳特色非物质文化遗产,吸引域外非物质文化遗产向太和聚集,努力将太和建设成为“皖豫鲁苏”非物质文化遗产旅游集聚地。

(4)以“华药会”为中心,全力推进商贸旅游的发展。坚决落实商贸活县战略,以“华药会”为中心,全面推动商贸业与旅游业的融合发展,采取“以商带游、以游促商”的新型发展模式,大力发展以贸易展览、贸易交易、商务会议、商务洽谈、投资考察、公司会议、个人商务差旅、教育培训、旅游购物等为主的商贸旅游,将其打造成为太和旅游的重要发展极。以医药、人发、木材及装饰板材、塑化、粮食、保健品、有色金属再生等8大专业市场的集群化发展为依托,丰富太和商贸旅游的内容。引进和培养专业化的商贸旅游人才,完善服务配套,鼓励发展专业化的商贸旅游服务公司,促进商贸旅游的健康有序发展。

3.构建多元化的旅游产品体系

深度开发传统旅游观光产品,积极发展新的旅游业态,大力推进旅游与农业、工业、文化、商业等相关行业的融合发展,加快构建大众产品与高端产品结合、传统产品与新型产品结合的旅游产品供给体系,形成涵盖观光旅游、休闲旅游、康体养生度假旅游、宗教朝圣旅游、节庆旅游、会展旅游、生态旅游、乡村旅游、商务旅游和文化体验旅游的多元旅游产品体系。

专栏六 典型项目与工程

工程:争创“省级旅游强县”工程;争创“省级优秀旅游乡镇”工程;争创“省级农家乐旅游示范点”工程;康体养生度假旅游精品工程;中部休闲圣地旅游精品工程;文化旅游精品工程;商贸旅游精品工程。

项目:中医药生态旅游;中医药养生体验旅游;中医药人文旅游;沙颍河国家湿地公园;椿樱公园;黑茨河生态旅游休闲带;月牙湖综合旅游风景区;高端演艺;动漫主题乐园;太和县温泉度假村改造升级。

 

四、文化体育服务业

(一)主要任务

立足太和深厚的文化底蕴和悠久的文化传统,全力打造“书画之乡”、“诗词之乡”、“民间艺术之乡”“等文化名片,创新发展模式,重点发展书画文化、工艺美发、包装印刷、非物质文化、演艺娱乐等文化产业。以扶植各类文化企业为重点,以各类文化产业园区为载体,支持文化企业向“专、精、特”方向发展,形成富有创新力和竞争力的文化企业群体。推进资源整合和兼并重组,培育壮大一批具有竞争优势的文化骨干企业。积极发展包括竞技体育、校园运动会、老年运动会和全民健身运动等体育事业。加快文化体育公共服务体系建设,基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化体育服务保障能力和较为完备的公共文化服务体系。全力将文化产业打造成为太和县战略性新兴产业和未来支柱产业,将太和建设成为安徽省文化体育强县。到2015年文化产业增加值力争达到15亿元,年均增长17%,到2020年文化产业增加值达到32亿元,年均增速16%。

(二)重点工作

1.大力推进书画艺术产业化发展,构建完整书画产业链

依托太和独特的文化传统,鼓励支持书画艺术创作者和中小文化企业积极投身书画艺术的产业化发展,全力打造书画创作专业村、书画创作生产园区。加快建设书画专业交易市场,形成由书画经纪、书画廊、拍卖行、艺术博览会等构成的多层级交易体系。创新书画交易模式,加强书画电子交易市场的建设。加速培育集书画艺术研究、创作、教育培训、装裱、展览、交易、书画耗材生产销售等为一体的书画产业链,开发书画产业衍生产品,加强书画产业与旅游业等其他产业的融合发展,延伸书画产业链。

2.做强工艺美发产业集群,推动工艺美发业蓬勃发展

依托太和发制品现有产业基础,聚力打造港集、双浮、马集、城关、倪邱等工艺美发产业集群,做大做强富泰发饰、金瑞祥、龙翔、宏远发制品公司等骨干企业,积极组建产业集团,促进企业上市。积极筹办国际时尚发制品及美发用品展览会。完善发制品交易市场功能。建设原材料储备中心、发制品研发中心、发制品产业标准与检测中心。强化发制品产业集群创新的服务支撑体系建设,以集群创新推动发制品行业的结构升级,提高产业附加值和品牌内涵,培育企业新的核心竞争力。通过产业整合、结构升级和体制创新,打造安徽最大、海内外有重要影响的工艺美发产品生产销售基地。

3.大力发展包装印刷服务业,打造国内著名的包装印刷基地

依托太和在医药生产、加工、销售和流通领域的优势,抓住包装市场需求迅猛增长的历史机遇,积极承接包装印刷业务的产业转移,以医药软包装为重点突破口,以经济开发区为依托,大力打造包装印刷产业基地。吸引高端优质企业,包装印刷百强企业及上市企业入驻开发区印刷产业基地,将太和打造成以包装印刷生产为核心,产品交易为主线,物流配送为基础,设计、科研,人才培养、产品检验、机械制造为辅助的国内著名的包装印刷基地。积极推动仁济、虹达、阳光、泰和等现有包装印刷企业开展技术创新和设备更新,瞄准医药包装市场需求,大力发展数码印刷、精品印刷、高档包装装潢印刷,促进太和印刷企业向现代化、数字化、特色化、大型化方向发展。

4. 积极整合演艺娱乐资源,推动演艺服务业发展

积极培育演出消费市场,整合演艺娱乐资源,加快推进以演艺剧场为中心的演艺产业链建设,推进演出经营场所和文艺院团共同发展的策略,建立符合现代演出市场发展要求的演艺产业机制。鼓励和支持符合条件的公民、法人和其他组织依法组建演出团体,设立演出场所,开办演出经纪机构。打造具有特色的重点剧目和精品节目,加强演出节目的策划、宣传、包装、推广、营销。重点引进国内外高水平的文艺节目,提升娱乐市场整体层次和文化品位。

5.保护传承非物质文化遗产,推进非物质文化产业发展

建立健全非物质文化遗产传承保护机制,构建非物质文化遗产保护体系,加强对非物质文化遗产保护。做好全县“非遗”资源的挖掘、普查、整理和编纂工作。加强保护、传承和开发利用基地建设,开展何种形式的研究、展示和产业化活动,推进“太和清音”、“狮子灯”、“坟台唢呐”、“细阳刺绣”、“太和剪纸”、“花桃花车旱船”、“太和贡椿”、“太和麻湖”、“坟台丸子”等非物质文化遗产的保护、传承和开发利用。加大对“太和清音”保护力度,抓好其国家非遗项目名录申报工作。加强保护和传承队伍建设。

6.加强公共文化体育服务设施建设,繁荣文化体育事业

将城市文化体育服务设施建设纳入城市建设总体规划。重点建设与皖西北次中心城市相适应的博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、规划展示馆、科技馆、书画院、影剧院、广播电视台和文化广场“六馆两院一台一场”为主体的文化艺术中心,以及以体育馆、健身馆、体育学校和体育广场为主体的体育中心。加强县城、街道(乡镇)、社区(村)三级基本公共文化体育设施和服务体系建设。组织实施社区文化体育活动中心、数字化电影放映等惠民工程。适度超前,着力打造一批文化街区和社区全民健身设施。以党报党刊、电台电视台为重点,着力构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化体育服务体系。

专栏七 典型项目与工程

工程:文化街区和社区全民健身设施建设工程;社区文化活动中心文化惠民工程。

项目:10大文化事业项目:博物馆、图书馆、文化馆、书画院、体育馆、广播电视中心、青少年活动中心、数字电影城、文化广场、体育广场;8大文化产业项目:发艺文化产业园、印刷文化产业园、书画文化产业园;非物质文化产业园、椿樱旅游文化园、沙颖河国家湿地公园旅游文化园、民间收藏博览园、中国美协安徽写生创作基地。文化事业补充项目:科技馆;档案馆、规划展示馆。

 

五、金融业

(一)主要任务

丰富地方金融业态;推进企业在主板、中小板、创业板、“新三板”等多层次资本市场上市挂牌;积极推进企业开展债务融资,大力提高直接融资比例;大力提高存贷比,扩大社会资金融资规模;加大创新力度,提高金融业服务地方经济和社会发展的能力;加强信用体系建设,打击金融违法犯罪,加强金融监管,改善地方金融生态。到2015年,金融业增加值力争达到5亿元,年均增速18%,有一家以上企业登陆“新三板”或四板;到2020年,金融业增加值达到12亿元,年均增速16%,有一家以上上市企业,5家企业登陆“新三板”或四板,建立起皖西北金融次中心城市地位。

(二)重点工作

1.大力加强地方金融机构体系建设

鼓励和支持全国性或区域性金融机构在太和设立分支机构;支持引进外资金融机构,大力发展信托、融资担保、金融租赁、货币经纪等新型金融组织机构;鼓励和支持各类银行业金融机构发起设立村镇银行、典当行、小额贷款公司等新型金融机构,鼓励有条件的村庄筹建农村资金互助社;完成农村信用社改制为农村商业银行工作,支持地方法人金融机构做大做强,推动其增资扩股、快速发展;整合地方金融资源,打造综合性金融公司;鼓励银行、证券、保险、信托公司等金融机构在乡镇和工业园区增设服务网点,向园区、中小城镇、农村等金融服务薄弱区域延伸,为各类经济主体提供证券投融资和保险服务;探索发展各类新型金融业态。加大投融资体制改革力度,支持国投、城投、经投、西投公司做大做强,增强融资能力,支持新区建设、园区发展。

2.全力推进社会融资规模的扩大

着眼于阜阳副中心城市建设目标,围绕“8862”工程,以及工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设,在做强传统主业的同时,有针对性地加强银行产品和服务模式创新,提升银行服务地方经济发展的能力和存贷比,确保信贷保持较高增长水平。大力拓展信托资金、保险资金、投资基金等多路径资金运用渠道,灵活运用融资租赁、资产证券化等各种项目融资方式和方法,积极推进财政融资、土地融资、特许经营权融资和上市融资,扩大社会融资规模。加强企业上市的培育和引导工作,多形式推进企业登陆主板、中小板、创业板、“新三板”和四板市场等上市及融资工作。大力促进企业发行企业债券、公司债、中期票据、短期融资债券,鼓励中小优质企业发行集合票据、集合债券和私募债,加大直接融资比例和规模。积极发展产业投资基金和创业投资基金。到2020年,力争有2家登陆主板、创业板或中小板,4家企业登陆“新三板”或四板市场。

3.有序推进保险业发展

调整保险结构,大力发展各类责任险、农业险、健康险、养老险和再保险等保险品种。扩大农业保险覆盖区域,加快建立巨灾风险分担机制。积极促进健康保险参与多层次医疗保障体系建设。探索社会保险与商业保险融合发展模式。争取保险资金投向重大基础设施建设。

4.优化金融发展环境

积极引进银行、保险和证券类金融机构,加强地方金融市场竞争力。结合城市规划,引导并加强金融集聚,积极建设金融产业聚集区,并在主要的产业集聚区和经济带建设金融服务集聚点。充分发挥政府推动作用,建立以政府信用建设为表率、企业信用及各类社会组织信用建设为重点、个人信用建设为基础的现代信用体系。着力加强回乡农民工、小老板和中小企业创业群体的信用体系建设,增强金融机构向创业群体信贷支持。坚决打击非法融资和逃废金融债务行为,有效防范和化解金融风险,构建金融稳定长效机制。

专栏三   典型项目与工程

工程:农村信用社改制;金融集聚区建设;社会信用体系建设;企业上市和登陆“新三版”及四版等场外市场工程。

项目:村镇银行;小额贷款公司;资金互助社;融资性担保公司;担保集团;金融租赁公司;创业投资基金;产业投资基金;引进2家以上股份制银行;引进2家以上保险公司。

 

六、为农服务

(一)主要任务

服务于农业现代化和城乡一体化发展需要,积极发展农资服务、良种服务、农技服务、为农信息服务、为农商贸服务、为农物流服务、为农村公共服务。加大政策和宣传力度,加强市场驱动、典型带动和服务促动,促进以农村专业合作组织为主体的农业产业化服务机构建设,提高服务质量,规范服务标准,为农业现代化和城乡一体化建立起强大的为农服务体系。到2015年,初步建立与农业现代化和城乡一体化相适应的为农服务体系,培育3到5家优秀的为农服务企业。到2020年,建立与农业现代化和城乡一体化相适应功能完备、内容齐全、服务能力强大的为农服务体系,培育10家优秀的为农服务企业,全县80%以上的农户纳入产业化生产体系中。

(二)重点工作

1.加快农业社会化服务体系建设

大力发展中介服务,重点围绕特色农业和和特色种养殖业,采取农民自办、经济技术部门牵头办、农民与农业企业联办等多种方式,组建专业合作社、专业协会、科技服务组织等中介服务组织,给农户提供产前信息、产中技术、产后销售服务,进一步提高农民的组织化程度和市场主体作用。加强农业科研和技术推广、食品质量和安全检验、重大病虫害测报和防治社会化服务体系建设。到2020年全县农民专业合作社总量要比2013年翻一番以上,建立较为广泛而有效的农业生产服务组织化体系,打造一批农业生产服务龙头化企业。

2.积极发展为农商贸与物流

新建、改建一批农产品批发市场,发展各类流通中介组织,培育一批大型涉农商贸企业集团,加快实施“万村千乡市场工程”和“农超对接”,切实解决农副产品销售难的问题,丰富农村居民生活消费。围绕建立健全农资配送、良种服务和农药可追溯管理体制建设,健全良种统供、农资专业化配送网络等生产性流通服务体系。到2020年,全县专业化配送中心建设总数达到5处以上,规划建设或改造各乡镇一个以上商贸服务中心,农家店覆盖95%以上的行政自然村。建立健全和有保障的农资配送、良种服务和农药供应体系。

3.完善为农公共服务体系

为了提高农业经济生产、农村社会发展和农民日常生活水平,要不断加强各种公共服务体系建设。一是加强农村道路、供电、供水、通信和农田水利等乡村公益性基础设施;二是建立城乡统一的义务教育体制,大力发展农村职业教育,逐步完善农村公共文化服务体系;三是健全县、乡、村三级农村公共卫生服务机构, 建立医疗保障体系, 扶持基本卫生服务设施的建设;四是建立农村特困家庭子女教育救助、农村居民最低生活保障、农村养老保险、失地农民保障、特困救助以及“五保户”供养等农村社会保障体系;五是农村社区要积极建立养老幼托服务功能,为留守老人与留守儿童提供全面的养老幼托服务,确保留守儿童健康成长,留守老人安度晚年。六是充分运用现代化治理和防治措施,加强农村环境治理体系,确保废旧物品得到科学处理和回收再利用,保护农村田园美景。

专栏十三 典型项目与工程

工程:农村专业化合作社等服务体系建设;惠民农技推广服务体系建设。

项目:农产品研发中心建设;乡镇商贸中心;农产品质量检验检测中心;农副产品物流园建设;食品加工及配送基地建设;李兴地下冷库。

 

 

 

 

第四章  引导发展的服务业

 

一、房地产业

(一)主要任务

围绕皖西北次中心城市建设目标,服务工业化和城镇化战略,逐步形成由商品房和保障性住房构成的住房供应体系,满足居民多层次住房需求。积极发展商业用房。加强公益性配套设施的规划与建设。完善房地产交易、中介、物业管理服务体系。到2015年,全县房地产业增加值力争达到10亿元,年均增速16%,城镇人均住房建筑面积33平方米,小区物业管理覆盖面达90%。到2020年,全县房地产业增加值达到21亿元,年均增速16%,小区物业管理覆盖面达95%以上。

(二)重点工作

1.积极发展各层次房地产业

重点建设中低价位和中小套型普通商品房,适度发展高档商品房,加大保障住性房供应,努力实现城市低保户全部有房住。积极推进商贸、旅游、工业、科技等房地产开发。合理控制房价,坚决抑制投机投资性需求,促进房地产健康发展。加大对老住宅区的投入。逐步实施专业化、市场化的物业管理。落实好学校和社区服务等公益性配套设施的规划与建设。统筹城乡规划建设,促进农村人口向城镇城区集中。

2.推广新技术应用,提高现代化水平

积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备,提高住宅和商业用房的科技含量,促进住宅和商业用房向健康、绿色环保和节能省地型方向发展,在发展循环经济、实现节约能源、优化发展环境基础上,不断满足用房需求,提升房地产品质,促进房地产建设规范化、智能化、生态化。

专栏八 典型项目与工程

工程:房地产健康、绿色、环保工程;

项目:民安家园小区配建保障性住房项目、太和经济开发区安置区及棚户区改造项目、太和经济开发区公租房、富民家园小区配建保障性住房项目、农村危房改造及清洁工程、老城区改造、太和县人民路西侧棚户区改造工程等安居工程。

 

二、社区服务业

(一)主要任务

围绕公共服务和便民利民商业服务的需要,提高服务质量,健全服务机构,完善服务功能。到2020年,城市社区力争全面建立起社区服务站、社区服务中心、社区服务信息网络平台,农村社区综合服务设施的服务功能基本覆盖全县建制村,大多数乡镇建立社区综合服务中心,培育5家以上优秀的社区服务企业,社区服务需求基本满足。建立并完善主体多元、门类齐全、功能完备、效果良好的社区服务业体系。

(二)重点工作

1.大力发展社区商业服务业

要以家政服务、消费娱乐、物业管理等为重点,逐步形成餐饮、托幼、家教、养老、医疗、保健、维修等配套完善的社会化社区便民利民商业服务体系,方便群众生活,提高居民生活质量。努力培育和发展若干家连锁化、规范化和品牌化的社区服务企业,推进社区商业服务业向社会化、产业化、网络化、品牌化方向发展,丰富服务项目,扩大服务覆盖面。积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社区商业服务社会化新路子,基本建立起与市场运行相适应的社区商业服务管理体制。

2.积极发展社区公共服务业

健全包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚为主要内容的社会保障体系,构建社区生活“安全网”。加强社区医疗卫生服务中心建设,健全社区医疗卫生服务人员、设备、药品的监管制度,形成社区医疗卫生服务中心、乡镇医院和疾病防控机构相结合的社区医疗卫生服务制度体系。构建组织健全和服务周到的就业帮扶服务体系,积极开展创建“充分就业社区”活动。积极推进以社区文化中心、社区文化广场等为主体的社区公共文化设施建设。加快社会化体育健身服务设施建设,开展丰富多彩的全民文化健身运动。健全以公安机关为骨干,以群防群治力量为依托,以社区和辖区单位防范工作为基础的社区综合治理服务体系。整合社区公共服务信息资源,构建社区综合信息服务平台。积极推行社区“网格化”管理。

3.加强社区服务力量建设

引导部分失业人员、农村转移劳动力进入家政服务业。加强职业培训,积极培养一批相对稳定的具有实践经验和专业特长的社区服务人员。鼓励机关、企事业单位通过服务设施资源共享,后勤服务社会化等方式,逐步将内部服务设施面向社区开放。鼓励和规范家政服务业发展,在加强政府作用的同时,积极培育社区民间组织,建立以政府投入为主的多元投入机制,构建主体多元化的社区服务发展格局,探索社区服务改革与发展新模式。

专栏九 典型项目与工程

工程:社区商贸服务体系建设工程;社区公共服务体系建设工程;培育和发展若干家连锁化、规范化和品牌化的社区服务企业工程;“智慧社区”工程。

项目:引进优质的社区服务企业。

 

第五章  着力培育的服务业

 

一、信息服务业

推进“智慧城市”、“智慧园区”和“智慧社区”建设。加强信息服务业基础设施建设,重点地围绕骨干工业企业生产过程,深化工业化和信息化融合的深度,积极开发和整合涉农信息资源,建设涉农业务信息化综合支撑平台,在重点服务产业和重点服务事业,积极推进服务电子化、数字化和网络化,提高国民经济和社会事业信息化水平。延伸和提升产业链,大力发展信息内容服务,积极发展信息技术服务。到2015年,社会信息化水平明显提高,信息产业初具规模,信息服务业增加值力争达到2.5亿元,年均增速15%。到2020年,建立与社会发展相适应的国民经济和社会信息化水平,形成特色明显、竞争力较强的信息产业集群,信息服务业增加值达到5亿元,年均增速16%。

二、健康服务业

顺应健康需求新趋势,积极支持健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、运动健身、心理治疗、身体养护、健康文化与教育等健康服务业发展。大力发展体育休闲娱乐业,促进体育休闲娱乐与健康服务的有机结合。大力推进中医药健康产业发展,鼓励发展药浴、药膳、药茶、保健按摩等养生保健服务。积极利用太和中医院的资源,拓展健康服务产业。鼓励外资进入太和健康服务业,吸引有实力的知名健康机构在太和县设立分支机构。引进一些健康服务业大项目,打造专业化的绿色生态健康医疗养护基地。到2015年,形成一批优秀的健康服务企业,初步建立与小康社会相适应的健康服务业体系。到2020年健康服务业成为重要的产业,成为太和县经济新的增长点。

三、养老服务业

引入多种形式的市场主体,培育发展专业化的养老服务机构,鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目,参与养老服务设施建设和运营,积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务,推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。加强老年护理人员培养培训,推行养老护理员职业资格考试认证制度,提高其职业素养和服务水平。培育形成一批专业化、品牌化和较强竞争力的养老机构,促进养老服务企业规模化、网络化发展。到2020年,太和县养老服务业规模显著扩大,社会化养老覆盖率明显提高,基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,推动实现老有所养。

四、电子商务

以建设皖西北电子商务中心城市为目标,以发展第三方电子商务平台为重点,加强电商人才培育力度,加强电子商务示范企业和示范基地建设,培育一批与医药优势产业和其他特色产业相匹配、辐射全国的电子商务大宗交易、商品零售和服务贸易平台,创建皖西北电子商务运营中心和电子商务示范城市。到2020年,电子商务生态环境进一步优化,移动电子商务产业链进一步完善;电子商务应用和服务水平显著提高,移动电子商务加快普及深化;移动电子商务核心平台初步建立,电子商务成为企业拓展市场的有效手段;移动电子商务成为提升城市运营和管理现代化功能的着力点,改善和保障民生的切入点;培育和打造一家以上具有国际影响力的电子商务企业和服务品牌,培育5家行业龙头企业。

五、职业教育

按照科学发展观的要求,统筹城乡教育结构,面向企业对技术人员的市场需求,大力开展城乡职业教育,重点发展现代农业技术、工业机加工、现代商务、信息技术等方面的职业技术教育,促进城乡职业教育与普通教育均衡发展。要更新农村职业教育观念,充分发挥城市职业教育资源的优势,通过制定相应的优惠政策,支持和鼓励城市职业学校积极吸纳农村生源,为农村富余劳动力由劳动密集型产业向技术密集型产业转移创造条件。政府部门要转移教育投资重点,加强对职业教育的投资,农村职业教育发展要适应建设社会主义新农村的要求,要担负起培养新型农民的重任,更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。到2020年,太和县力争建立起较为全面的职业教育体系,培育5家品牌化职业教育学校,能够较好的满足社会对职业教育的需求和城乡发展的需要。

 

第六章 空间布局

一、布局依据

太和县服务业发展布局需要依据太和县城市规划、服务业各行业特点,结合太和县区位优势,工业、农业、服务业发展基础,科学合理规划服务业布局,推进服务业健康、有序、快速发展,增强服务业自生发展力、竞争力和辐射力。

二、行业区域布局

根据太和县行政区划、人口规模、经济基础状况,构建“两心、两圈、多点”的空间布局。

(一)城区经济中心

太和县位于安徽省西北部,黄淮海平原腹地,国土面积1822平方公里,耕地172万亩,总人口171.2万。是全国书画艺术之乡、全国民间文化艺术之乡、全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国著名医药集散中心、全国最大的发制品原料、桔梗生产加工基地。太和县老城区和新城区两中心是太和县政治、经济、文化中心,交通便利,经济发达,主要的产业和人口汇集地。重点规划发展商贸、金融、商务、文化、房地产、社区服务业、健康服务业。

(二)西部新城区

按照推进向西发展、做大做美城市、拓展发展空间的“东控西进”城市发展规划,西部新城区着力布局和发展文化、旅游、金融、房地产、城市综合体、品牌店、特色高档商业街等现代服务业,以及健康服务业、会展服务业、总部经济新兴服务业,着力把西部新城打造成生态、休闲、智能的现代服务业和新兴服务业集聚区。

(三)城乡结合圈

围绕老城区和新城区城乡结合圈,其交通便利,经济园区集聚,土地价格便宜,区位条件和产业基础良好。重点规划发展物流园区、物流节点、专业化大市场、信息服务业、工程租赁、为农服务业。

(四)乡镇经济点

根据产业基础优势,积极发展乡镇专业化大市场;努力发展服务于本地居民生活的商贸业和金融业;大力推进中心乡镇发展房地产业;利用当地的旅游资源禀赋优势,积极发展乡村旅游和特色旅游;利用靠近农村的优势,积极发展为农服务业。

三、主要行业集聚区布局

(一)物流业

1.医药物流集聚区。以华源物流园区为核心布局医药物流集聚区。2.粮食及农副产品物流集聚区。以城郊农副产品产业园为核心布局粮食及农副产品物流集聚区。3.汽贸物流集聚区。以汽贸物流园区为核心布局汽贸物流集聚区。4.综合性工业物流服务集聚区。布局服务于城关工业园和经济开发区的综合性工业物流服务集聚区。

(二)商贸业

1.人民路集聚区。以人民路为轴心布局太和县商贸集聚区,打造太和县核心商业区。2.新城区中央商务区。在新城区积极规划和设计现代中央商务区,打造现代化区域性核心商业中心。3.步行街集聚区。在老城区和西部新城区,选择城市人口流动密集、周边环境优美的街区,布局以专卖店、精品百货店、特色餐饮店为主的步行街商贸集聚区。4.城郊结合圈集聚区。沿城郊环形市场带,布局农机大市场等专业化大市场集聚区。5.各乡镇集聚点。各乡镇要积极发展具有地方特色的商贸市场,注重体现特色,在实现为本地居民服务的同时,注重吸引周边地区的消费需求。

(三)旅游业

1.商贸旅游集聚区。依托中国医药商品之城,在医药商贸物流集聚区,积极打造商贸旅游集聚区。2. 康体养生旅游集聚区。在健康养生产业集聚区基础上,合理规划和布局康体养生旅游集聚区。3.休闲度假和文化旅游集聚区。依托沙颍河湿地公园和文化产业园,布局休闲度假和文化旅游集聚区。4.农业观光旅游集聚区。以现有的“椿樱种植基地”、“全国桔梗种植之乡”、“薄荷种植基地”、“板蓝根种植基地”等为基础,大力开发,精心规划和设计,积极进行宣传和推广,布局和发展农业观光旅游集聚区。

(四)金融业

在老城区和新城区,分别布局现代金融业集聚区,打造现代金融中央商务区。根据实际需要,在各经济开发区、工业园区、各乡镇布局金融业集聚点。

 

第七章  保障措施

 

一、加强组织领导,深化体制改革

成立由县主要领导负责的“太和县促进服务业发展领导小组”,统筹解决全县服务业发展中的重大问题。领导小组进行任务分解,落实服务业发展任务,针对服务业发展的薄弱环节、重点行业、重大项目、重大工程,全程负责工作的安排和协调。深化政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。引导民间资本通过各种形式参与公用事业和基础设施的投资、建设和经营。引导民间资本参与交通运输、金融、医疗卫生、教育、文化、体育等行业发展。

二、明确工作抓手,搭建载体平台

(一)狠抓项目建设和招商引资

研判国家政策导向,超前谋划和精心包装一批商贸物流、金融、信息、文化、旅游和健康服务类项目,加强项目支撑。定期不定期开展“招商引资推进”活动,完善招商引资奖励政策,健全服务体系,优化投资环境。紧紧把握发达地区产业转移机遇,加强与发达地区商会、协会联系,广泛参与重大经贸交流活动,对重点地域、重点企业实行定向联络、精准招商,强力推进招商引资实现新突破,确保在2013年到2020年引进服务业优质项目150个。

(二)抓企业培育和发展

1.培育重点企业

支持服务业中科技型和创新性小企业的发展。加强创业辅导基地和创业服务中心建设,为初创型小企业和二次创业小企业提供技术指导。实施服务业“小巨人”培育计划。支持重点企业管理创新、业态创新、商业模式创新和技术创新,提高企业自主创新能力和核心竞争力,推进企业资产重组,推进企业规模化、品牌化、网络化经营。尽快形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业。

2.组建产业旗舰集团

在物流、商贸、金融、旅游、文化、为农服务、健康服务、职业教育和社区服务业,推动企业改制和重组,鼓励优质大型服务业企业,利用市场手段实现资产的优化组合,实行连锁化和集团化经营,形成产权明晰、品牌优势明显、产业链较长、具有较强市场竞争能力的服务业旗舰集团。

(三)抓品牌化战略

大力支持企业开展品牌建设,争创一批服务业驰名、著名商标,积极推进服务业商标品牌基地建设,培育发展一批在物流、商贸、文化、旅游、为农服务、职业教育和健康养老等行业中具较强影响力的品牌服务企业,推动相关行业品牌和相应区域品牌建设。

(四)抓载体建设

1.抓综合改革试点区域建设

支持新城区作为太和县服务业综合改革试点区建设,构建宜居、宜游、宜商的现代服务业综合改革试点区域。试点区域着力探索有利于现代服务业发展的体制机制、政策措施、模式、路径和方法,加快形成以服务经济为主的产业结构。

2.抓产业集聚区建设

积极引导物流、商贸、金融、文化、信息服务、旅游等行业向集聚区集聚,形成相应的产业集聚区。充分发挥和利用产业集聚对产业发展产生的内部协同和外部协同效应,支持服务业集聚发展。

三、开展创业富民,实施创新发展

充分利用太和县充裕的民间资本,引导民间资本加大对服务业的投资力度。大力开展服务业领域的群众性创业,实施创业富民,对于大学生、失业人员和农民等各类人群的创业活动,给予多层次的政策支持和引导。大力推进“凤还巢”工程,鼓励引导在外创业、务工有成的人才回乡投资创业。实施创新发展,加强企业创新主体地位,搭建中小企业自主创新平台,提高自主创新能力。在新型服务业领域,大力支持企业技术创新、商业模式创新、管理创新,加快形成一批拥有核心竞争力的新型服务业企业,促进新型服务业爆发式发展和突破式成长。

四、健全政策体系,优化发展环境

(一)加大财税支持力度

建立服务业发展专项扶持资金,积极争取国家和省市的扶持资金,多渠道引导社会资本加大对商贸物流、金融、信息、文化、旅游、健康服务等重点领域和新型服务业等薄弱环节的支持。加大对带动性强、地方配套产业链长的现代服务业企业的财税支持力度。严格执行国家和省市出台的有关服务业的各项税费减免政策。积极实施营改增税收政策。推进对服务企业收费的清理工作,对不符合服务业发展要求行政性收费,要及时废除或修改。

(二)加大金融支持力度

积极设立服务业发展的产业投资基金,主要用于推动成长性好、带动性强的大型项目建设。积极设立对创新型和科技型服务业企业进行投资的创业投资基金。建立物流业、旅游业、文化业、信息服务业、为农服务业、健康服务业领域的企业贷款风险补偿机制,促进银行加大对它们的信贷投放。调整服务业用电、用水、用气价格政策,实现与工业同价并轨。

(三)确保集聚区和重要项目建设用地

将服务业用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划。对投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目,优先安排建设用地。对现代物流、信息服务、商务服务、金融等生产性服务业项目用地,实行与工业项目同等的用地政策。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下,鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办现代服务业。

五、加强人才支撑,提供发展智力

多途径引进服务业领域高技能型人才和具有现代管理能力的高层次复合型人才。在人事制度上为引进人才开辟绿色通道,在住房、配偶就业、子女入学等方面提供相应政策支持。加大岗位培训力度,开展再培训和再教育活动,提高从业人员业务素质。重点建设好一批与未来发展相适应的多层次人才队伍,发挥人才资源使用效益。完善人才市场和中介服务体系,做到人尽其才,才尽其用,为我县发展提供智力支持。

 

 

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